2005年9月，呼和浩特市被中国轻工业联合会、中国乳制品工业协会授予“中国乳都”称号。然而，庆祝“乳都”主题雕塑落成的欢宴未散，此间奶牛价格就开始走低，由最高时的两万多元一路跌至几千元，甚至有价无市。

　　仿佛一夜之间，奶牛养殖业由“暴利产业”变成了“低效产业”。此番牛价暴跌，不仅使奶农付出了惨重的代价，而且给地方政府上了一堂“风险教育”课。盲目扩张导致低产奶牛泛滥

　　内蒙古和林格尔县盛乐园区姑子板村是全区最大的奶牛养殖村之一，伊利和蒙牛两大乳业公司在这个村建有4个收奶站，在通往奶牛养殖区的公路旁，立有一块显眼的大牌子写着“中国乳都核心区”。

　　两年前，记者曾来此地采访，当时奶牛市场“牛气冲天”。一头乳牛犊刚落地就能卖五六千元，村民家里的牛下了乳牛犊还放鞭炮、吃喜酒。

　　两年后，村民孔月旺摇着头说：“行情变得太快了，现在最好的大奶牛卖5000元就不错，母牛犊500元一头没人要。”孔月旺原来养着10头奶牛，由于收益下滑，已将两头奶牛当作肉牛卖掉，一头只能卖2000元左右。

　　过去几年，有大量资金投入奶牛养殖业，但市场上没有那么多优质奶牛，于是劣质奶牛开始泛滥。

　　自治区农牧业产业化办公室负责人介绍，奶牛养殖数量迅速扩张导致质量下降，低产奶牛一度占全区奶牛总头数的30％，这意味着有超过70万头的低产奶牛要作为肉牛贱卖、屠宰而淘汰。还原奶充斥乳品市场雪上加霜

　　奶牛市场低迷，奶价不涨饲料涨，均对奶牛养殖业造成冲击；而国内乳品加工业大量使用进口奶粉生产“还原奶”，更让奶牛养殖业雪上加霜。

　　和林格尔县姑子板村王三毛对记者说，2003年村里的4个奶站，每天能收13吨鲜奶，2004年每天收9吨左右，2005年每天收8吨多，直线下降。

　　与此同时，国内大中型城市等鲜奶重点消费地区，乳业价格战更为激烈，一些乳品逆市降价，抢占市场，有的一瓶牛奶价格还赶不上一瓶饮用水……

　　业内人士分析，随着我国加入世界贸易组织承诺的兑现，乳品关税税率逐年下调，2004年，奶粉关税由原来的25％降至15％。在此税率下，采用进口奶粉勾兑生产的牛奶成本，比收购鲜奶低20％左右。

　　2005年9月，《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》要求，凡在液态奶生产中使用复原乳的，必须在产品包装上注“复原乳”字样。

　　然而，由于大量进口奶粉用于生产还原奶，导致鲜奶过剩的虚假信息不断放大。地方政府参与造市后果不堪

　　“小洋楼没住上，倒是欠了一屁股债。”内蒙古卓资县城关镇南夭村蒙牛公司奶站经营者武连锁对记者说，前些年，在地方政府优惠政策的鼓舞下，加上“养奶牛、小洋楼”口号的诱惑，他也投资建站、收奶，饲养了16头奶牛。现在，他的奶牛有10头“吃闲饭”，一年毛收入5万多元，收支相抵，每月赔1800元。

　　2000年以来，自治区一些地方政府纷纷成立“奶牛办”，主要任务就是提供购牛服务，跟踪各地乳品企业的动态；甚至派人远赴澳大利亚、新西兰等地，购买和进口“洋奶牛”。

　　2004年4月，在奶牛养殖“大跃进”时期，锡林浩特市政府组织人员入市贩牛，以每头牛18350元的高价，从新西兰购入所谓的纯种奶牛3000头，并提供贴息贷款出售给当地人家，还逐户签订了《购牛合同》，结果买回的大多是别人淘汰的奶牛，日产奶10公斤左右，售奶收入还不够自身的“生活费”。

　　如今奶牛价格暴跌，内蒙古又出现了另一种现象：很少有地方政府再谈奶牛业，这个话题成了烫手的山药，谁都不愿意碰。一些官员表示，政府要摆正自己的位置，不能再包办代替了。新华社“新华视点”记者谭飞刘军