“能源博弈”与“利益和谐”

    文 张国庆

　　今年八国峰会的关键词是“能源”。在各国领导人各怀心事到来之前，兼任俄罗斯八国峰会事务全权代表的舒瓦洛夫就明确表示，普京政府决心借这次峰会向各国领袖阐述全新的“能源安全”概念，主张以供需国之间的长期合同来保障能源供需稳定，以供需国之间的能源资本交融实现能源“利益和谐”。

　　不过，在普京政府看来，“利益和谐”的实现是需要一些前提的，前提之一便是俄罗斯的顺利入世。在八国峰会之前，俄罗斯方面很希望能与美国就入世问题达成一致意见，为此，普京甚至扬言要采取激进的路线，就像他在会晤国际商会领袖时所表示的那样，“如果由于某种原因我们无法达成协议，我们将撤消那些我们已经批准、在加入该组织前已在履行的义务。”

　　这被一些国际观察家视为是对美国施压的策略，而作为施压的手段之一，能源再次扮演了重要角色。在立法确定国有公司垄断天然气出口的同时，俄罗斯还把宣布什托克曼气田合作伙伴事宜向后推迟，直到它确信能加入世贸组织。而在入围的5家外国石油公司中，就有两家是美国公司。

　　尽管俄罗斯方面不愿意把能源和入世问题联系在一起，但克里姆林宫并不否认它目前所拥有的最佳（外交）手段就是石油和天然气以及其他矿产资源。此前在索契的欧俄首脑会议期间，普京就曾直率地表示，“当人们为自己的利益而战时，要使用最佳手段。”

　　俄罗斯对能源这一“最佳手段”的重视，让欧盟委员会主席巴罗佐深有感触。巴罗佐最近一次对莫斯科进行访问时曾受到普京的冷遇，原因之一便是，巴罗佐要求俄罗斯在开采石油和天然气方面让西方企业发挥更大的作用，并要求俄罗斯天然气工业股份公司向其他供应商开放其输送管线。

　　在碰钉子之后，巴罗佐想到了实现能源“利益和谐”的新办法。他向俄方提出了一项涵盖广泛的贸易自由化交易建议，再次尝试说服普京开放俄罗斯能源市场。巴罗佐的宏伟计划的核心是一个简单的等式：如果俄罗斯政府同意帮助欧盟减轻其对能源安全问题日益加深的担忧，欧洲将向俄罗斯进一步开放其利润颇丰的内部市场。为此，他准备动用欧盟一切可动员的力量，以期为西方国家赢得进入俄罗斯能源领域的机会。

　　欧盟的迫切心情是可以理解的。一方面，北海的石油和天然气储量正在被迅速地消耗，而石油产量也以平均每年7%的速度下降；另一方面，欧盟25%的天然气要依靠俄罗斯提供，而有了乌克兰的前车之鉴，欧洲人难免会为过于依赖俄罗斯感到担忧。

　　不仅如此，欧盟还对俄罗斯天然气工业股份公司在欧盟的扩张计划心存疑虑，在它看来，俄罗斯天然气工业股份公司已经不仅仅满足于只充当天然气的供应者，而是试图介入欧盟天然气市场的分销领域。这一扩张计划有可能造就俄罗斯能源公司在欧盟能源市场上的垄断地位，从而对欧盟的能源安全构成威胁。

　　也正是基于这些考虑，欧盟比以往任何时候都更积极地推进俄欧在能源问题上的“利益和谐”，而把俄罗斯入世问题乃至更长远的开放欧盟核心市场的计划与能源问题联系起来，就显示出浓烈的“能源博弈”气息。在此前俄乌发生天然气争端时，欧盟和美国的贸易代表就曾警告莫斯科，切断对乌克兰的天然气供应的做法对推动其入世进程毫无助益。

　　相比之下，美国为避免对进口能源过分依赖的行动要显得更为主动和积极。除了在入世谈判上设障之外，美国还加快了与哈萨克斯坦等其他国家进行能源合作的步伐，并希望通过绕开俄罗斯的石油和天然气管线的建立，最大限度地减少俄罗斯“能源武器”的威力。如今，以切尼为首的一些人已不满足于在口头上抨击俄罗斯的所谓“能源讹诈”，而是要通过行动坚决反击俄罗斯成为能源权力中心的“企图”。

　　但美国和欧盟的强度不同的反应，无法改变克里姆林宫的既定政策。莫斯科已很清楚地表明会继续利用天然气管道等杠杆，积极提升俄罗斯能源大国的地位。在舒瓦洛夫等人看来，俄罗斯在此次八国峰会的主要“心愿”，就是要奠定俄罗斯在全球能源安全体系中的重要地位，将其本土的能源储备进一步向外国投资者开放。

　　在这个没有“牌”也要造出牌来的时代，谁会主动把手中的好牌撕掉呢？而能源博弈，又何尝不是一种地缘政治的较量呢？

(责任编辑：赵志鹏)