南京首次拍卖公车时的情景

　　公车改革的“南京样本”

　　新华社记者 孙 参摄

　　据测算，车改后，街道及镇一级用车成本降低32％。此外，全年节省购置新增车辆开支1800万元，全市92个乡镇及涉农街道共630辆公车拍卖所得4892万元

　　一名镇干部说：“单我一个人身上，一年就省了近6万元”

　　有些漏洞，是公车改革“单兵突进”必然遇到的，期待公款招待、公费考察等公务消费同步改革、更加透明

　　穿过一段因修地下通道而逼仄难行的小马路，戴成乘坐的汽车终于找到了位于城东背街小巷的南京金鹏饭店。

　　这是10月11日清晨，上班早高峰尚未退潮。金鹏饭店三楼礼堂坐满了人，200多名“南京市涉改公务用车拍卖会”的参拍者，正安静地等待拍卖师进场。

　　戴成是农业银行江苏省南通分行信贷员，一直想买辆车。“去年来过一次，也是南京市公车拍卖，”他说，“碰碰运气吧！”

　　这是南京市自2004年正式启动公车改革以来的第8期涉改公车拍卖会。2004年，各地车改成为社会热点，南京市当年10月召开首场涉改公车拍卖会，迈出公务用车货币化改革实质性一步。

　　与省内的苏州、无锡按级别、实职进行的“标准化”车改不同，南京市推出分层次、有差别的车贴“测算公式”。与省外的佛山、青岛、威海等地从机关入手车改也不同，南京市是从涉农街道、乡镇起步，向城区循序渐进。

　　南京因此成为全国公车改革浪潮中的焦点城市。

　　10月11日的公车拍卖会，所拍车辆为雨花台区的60辆机关用车，成交264万元，无一流拍，雨花台区也因此成为首个全面公车改革的城区。自此，南京市区县一级车改正式拉开。

　　一个复杂的测算公式和32％的财政节支率

　　“车改办带我们去苏、锡学习，参照他们的标准，每月能拿三四千元补贴。但文件下来，少了一截子。”江宁区一副镇长回忆说。

　　“少了一截子”，是考虑车改必须“降低财政支出”。

　　“南京乡镇的财力，比不得苏州、无锡，车改方案必须符合自身经济发展。”南京市车改办一位负责人戏称为“穷地方、穷办法”。

　　这个“穷办法”的核心，就是一个测算公式：公车交通费补贴＝车辆消费基数×公务活动占用量×（1＋地理因素系数＋经济因素系数＋购车因素系数）。以一辆15万元的小车计，每月实际消耗费用为基数，把公用车活动占比、公务范围大小、是否个人买车、所在镇街财力如何等等，用一个个系数“测算”下来，以此决定个人的车贴标准。每个系数设定上下限，为正负0．15。

　　公车活动占用量的考量，既照顾工作性质，也分开公私，如涉改镇街领导干部正职打80折，副职为65折。系数的设定，一方面将公务活动半径量化；另一方面，是为了限制乡镇随意抬高车贴标准，拉开各乡镇差距——跑得远跑得多的不能少贴；集体财力不够，个人标准高不起来。

　　“经济因素系数，就是将地方一般性预算收入系数加上财政供养人数系数。这两个方面，在镇及涉农街道中，是衡量一个单位财政支撑能力的重要方面，超过当地的财政支撑能力来发放公务交通补贴费，改革就失去意义了。”南京市车改办这位负责人说，“同时，设计这个系数，也是为了起到更好的激励作用，作为一种动态性系数，可以根据实际情况及时进行适当微调。”

　　套用这一测算公式，南京市各乡镇及涉农街道的同级别领导之间，同地区、同部门不同级别之间，公务交通补贴各不相同。根据这个“测算公式”，在面积相当于六城区总和的江宁区，出现了最少的月补贴195元、最高的2508元的“差距”，在全市，则出现了拿600元以下和1000元以上月车贴“倒三七”的人员格局。

　　南京市监察局提供的材料显示，按核发标准计算，全市镇街正职每月平均发放补贴总额约30．5万元，副职124万元，享受副职待遇51万元，中层以下财政供养人员148万元，合计全年总费用4242万元，与以往每年公车消耗支出（约6000万元）相比，降低32％。此外，全年节省购置新增车辆开支1800万元。

　　“这还不包括全市92个乡镇及涉农街道共630辆公车拍卖所得4892万元，以及以往公车使用中各种猫腻所造成的财政支出浪费。”南京市车改办一负责人说。

　　“单我一个人身上就省了近6万元。”南京市江宁区东山街道副书记张金陵说。张金陵原先专用一辆红旗世纪星，连驾驶员工资在内一年费用8万多元，现在用自己买的车办公，每月车贴2000多元，一年也就2万多元。

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