市民质疑补贴过高党政机关自己定游戏规则不合理

　　新闻背景

　　今年全国“两会”期间，全国政协委员孙继业指出，公务车使用存在的三大弊端：公车费用高，财政负担沉重，一辆公务车的年运行成本（含司机工资、福利）可达5万元以上，

　　地方公车消费占财政支出的比例在6％至12％之间，有的地方甚至更高；公车私用现象严重，在公车使用中，有的地方办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一；公车使用效率低下，浪费惊人；社会其它运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13％左右。

　　公务用车改革是制衡腐败、改良吏治、建立高效廉洁政府、减轻人民负担的一个重要举措，甚至可以理解为政治体制改革的一个有机组成部分，受到民众欢迎是题中应有之义，但是很可能因为操作失当导致腐败现象的出现。

　　从2005年5月1日起，昆明市的经济技术开发区、滇池国家旅游度假区、高新技术开发区等3个试点单位成为昆明市公务用车改革的“吃螃蟹者”，3个单位的公车除公安用车外全部封存，准备向社会公开竞价出售。这意味着，从此这3个单位再也没有公务用车了。昆明市车改办官员说，如果这3家车改试点成功，就要在全市党政机关、事业单位全面推行公务用车改革。

　　谁料，这项社会各界充满期盼的改革方案一经推出，就在全市引起了轩然大波。

　　市民哗然

　　公车改革，昆明市采用的是取消公车，分行政级别给予相应补贴的方式进行，亦即货币化改革。这样，到底给原享受公务用车的“车主”多少补贴就成了市民、官员等全社会普遍关注的“悬念”。

　　8天后，这个“悬念”终于揭开了。

　　5月9日，昆明市在媒体上公开了车改补贴的具体标准：副厅级官员月补助1800元；正处级实职官员月补助1500元；副处级实职官员月补助1300元；正科级实职官员月补助1000元；副科级实职官员月补助800元；科员、办事员月补助500元；工勤人员月补助300元。

　　这个数字一公布，在昆明市乃至云南全省立即引起了轩然大波。

　　市民首先一片哗然，表达的主要意思只有一个：支持公务用车改革，但补贴太高，不能接受。

　　记者就车改补贴随机采访了一些市民，大多数人都认为补贴太高了。市民刘先生是一个下岗工人，他说：“本来当公务员就有很高的收入，而且收入很稳定，他们上下班或者外出办事是职责所在，在他们的工资里面这些费用应该已经包括了，为什么还要单独再发补贴，而且一发就这么多？我们失业工人一个月的最低生活保障费才210元钱，就是在岗，每个月最低工资也才只有470元。”

　　类似的反对意见在补贴标准公布后不绝于耳，市民普遍认为这是变相分级别给公务员涨工资。还有人担心按级别而不是按工作需要发放补贴更加强化官本位意识，不利于政府职能的转变。

　　事实上，相对于内地发达地区同样的公车改革发放的补贴来看，昆明市的标准不算高。昆明市车改办事先也多次“放风”：既要发放补贴给车改以后的公务员办公提供必要的出行条件，又要考虑昆明的经济发展情况，不宜过高。但即使这个不算高的标准仍然遭到了市民的质疑。

　　张先生是昆明市一家国有企业的总经理，他的企业也准备进行车改。他认为，三个主要原因导致市民议论纷纷：一个是市民收入普遍偏低，虽然近年来昆明市民的收入有所增加，但对大多数企业职工来说还是相当低的，因此最高年补达21600元的车贴容易让人浮想联翩；其次，车改后官员得到的实惠出现在“明处”，而且公布了一个具体的数字，这个数字对人的刺激尤其是对下岗失业工人的刺激太大；第三是市民不知道一年下来全市的公务用车要支出多少，信息不对称造成了误解。

　　张先生认为，政府进行车改应当透明化，把实情告诉市民，请大家讨论，因为无论改与不改，这些开支都是靠税收支付，涉及全体市民的切身利益，相信公车消费的支出和车补两个数字一公布，对公务员发放适当的车改补贴会得到市民的理解和支持。

　　利益博弈

　　公务用车成了糜费公帑的“过街老鼠”，改革公务用车制度乃大势所趋。

　　今年春节刚过，昆明市委书记杨崇勇及市委、市政府主要领导人带头坚持每周乘坐至少两次公交车或步行上下班，同时规定各单位公务用车下班不许开回家去，一律封存。

　　这释放的强烈信号是：昆明的公务用车该走到头了。

　　昆明市政府一位公务员私下对记者说：“像我这个级别的公务员，不可能有车坐，车改以后凭空得了一笔补贴，真是喜出望外。但是一些有车的领导干部别看表面不说什么，心里可有气了，他们是既得利益者，车改触动的是他们的利益，是革他们的‘命’。”

　　在省委机关一个处室，当记者问几位处级公务员对昆明市的车改有何看法时，一位王姓公务员说：“如果省里也参照昆明市的做法改革公务用车，我们当然积极支持。我们这个级别在省里一般都没有配公务用车，照这个改法一年还可以增加一万多元收入，何乐而不为？我们就希望昆明市车改成功，省里也跟进。”

　　路途尚远

　　昆明全市每年公务车开支有多大？如果按照3个区的试点推广可以节省多少开支？这些数字未公布，不得而知。但记者得到这样一组数字：经济技术开发区33辆车去年的养车费是130多万元，车改以后发放补贴80多万元，可以省下50万元左右。

　　云南省对公务用车实施货币补贴的改革并非自昆明始。记者注意到，2004年11月8日，云南省就出台了《云南省公务用车管理暂行办法》，该办法强调，根据已经出台的相关规定，对不需要公务用车的老干部，实行货币化补助，正省级每人每年补助3万元，副省级每人每年补助2．4万元。

　　而云南省省长徐荣凯今年1月19日在《政府工作报告》中披露，2004年，云南省农民人均纯收入为1870元，城镇居民人均可支配收入8800元。另据昆明市统计局今年2月4日发布的经济运行数据，2004年昆明市的农民人均纯收入为2909元，城镇居民人均可支配收入为9045．85元。此外，据昆明市总工会生活部介绍，昆明市4个主城区及安宁市的城镇居民月最低生活保障金为210元；从2004年10月1日起，以上4区一市的职工月最低工资为470元。

　　以上数据说明，领导干部的车贴确实比一般企业职工工资高出若干倍。

　　昆明市的车改走的路径依旧是党政自己定游戏规则、定标准，自我约束、自我监督的车改大众化路子，民众参与度较低，购置公务车和负责拿钱给官员补贴的“出资人”—————纳税人或者市民只能在大政方针已经确定并出台后才能“品头论足”。

　　这应该是市民嫌车贴太高而慷慨激昂的重要诱因。

　　作者：陈昌云