透视“中非论坛”下的政府控制

　　有人喊出“非洲朋友，别走！” 市民体验到了不一样的北京 对市民的尊重取代了“官本位”的居高临下

　　本报记者 赵 凌 特约撰稿 张 悦 实 习 生 马捷婷

　　11月7日早上，北京市民重归拥堵生活。被封存的公车在论坛结束当天下午便领回钥匙，重新驶向路面。

　　重新不畅的交通提醒人们，为期六天的中非论坛结束了。政府说，这是奥运预演。很多市民希望这个预演能一直演下去，有人在网络上说：非洲朋友，别走。

　　在过去几天里，北京市民体验了中非论坛带给他们不曾预料的生活改变，有好也有坏。然而无论结果如何，在周日晚上突然收到北京市府发来的致谢市民的短信，还是颇有些不同寻常。

　　中非论坛不仅是中非合作的里程碑事件，对首都北京来说，更是重新确立政府与市民关系的尝试。

　　而其背后，则有众多“中国特色”。

　　动员一切可以动员的力量

　　11月4日，人民大会堂举行峰会正式会议。长安街自西向东遍布安保人员，从复兴门往东警力更加密集，每隔50米就有三至四名值勤人员。他们着装不同、身份各异：警察、武警、保安和臂戴红袖章的老年人。

　　在北京五级大风的夜晚，这支庞大的队伍肩负各自使命，站立或逡巡于来宾住地及一切所经之处。一位年仅17岁的保安身着单衣站在北京饭店门口瑟瑟发抖。

　　中南海附近，差不多每隔5米便能看到留着寸头的黑衣黑裤者，手握对讲机不时对话。这些人被公认为便衣。

　　另外一些便衣却并不显而易见，他们潜伏在车站、商场、医院和社区，随时准备处理突发事件。此次中非论坛北京警方首次启动便衣打击现行犯罪机制。

　　北京著名商场，东方广场的保安告诉记者，他的任务就是看到非洲面孔的人进店，马上通知便衣跟随保护。据记者了解，这些便衣，男队员在四十岁以下，有三年以上侦查经验，而女便衣则以掩护为主，具备一定的缉拿和卧底功夫。

　　此前的安保工作动员大会上，北京市委副书记、首都综治委主任强卫曾严肃表示，要把论坛的安保工作当作第一位的政治任务，“动员一切可以动员的力量”。

　　北京市公安局证实，此次峰会投入群众安保人员81万，前所未有。而这81万“红袖章”分别来自：巡防队员、协管员、治保积极分子、党政机关干部、治安巡逻志愿者、单位保安、物业保安和外来务工经商人员等。

　　群众多数是基层组织——居委会动员的结果。在西城区阜外街道北营房七里小区，挑选出的值勤者最大的79岁，最小的60岁。被动员者多数为党员，一位老大爷告诉记者：“我们这100多个党员，轮流值班。我们退了休就归街道管，都是党员，党员入了组织就得听组织的。”

　　北京公安定下的指标是：白天城八区中，东城、西城、朝阳、海淀四个区每天保证有“红袖标”总数40％的群众力量在重点地区、路段、部位、社区和街面值守，其他城区每天同一时段保证有“红袖标”总数30％，环城带和远郊区县则为20％。

　　“能够顺利完成，没出一点事，真是值得赞扬。”中国人民公安大学治安系教授张弘告诉记者。

　　据张弘介绍，目前中国警卫级别分为三级，中非论坛这样的大型活动被称为加强型，属于最高级别。

　　有公共管理学者表示，北京如此兴师动众，不仅为了确保论坛成功，也是为了在交通拥堵严重、人口流动大、犯罪率增多等新形势下检验官方对全社会的动员能力。

(责任编辑：rongzhou)