力攀可持续发展新高大庆蓄势待发新跨越

　　编者按：日前召开的大庆市第七次党代会回顾了第六次党代会以来四年所取得的成就，提出了“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设高科技现代化城市目标，坚持‘创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会，推动大庆迈上科学发展新阶段’的发展思路，解放思想，与时俱进，抢抓历史机遇，力攀战略新高，实现大庆可持续发展的新跨越”的总体部署，勾勒出了大庆市多元经济支撑、都市生活丰富、环境舒适优美、社会文明和谐、人民富裕幸福的美好蓝图。

　　回眸和谐发展好时期

　　四年来，大庆市在可持续发展的道路上探索奋进，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面，取得了令世人瞩目的成绩，铸就了新的辉煌。

　　全力构建产业高地，是经济发展速度最快的时期。地区生产总值年均实际增长11.4％，2006年实现1618亿元；财政总收入年均增长20.2％，2006年实现84.8亿元。“百年油田”建设扎实推进，探明天然气储量1000多亿立方米，累计生产原油1.83亿吨、天然气89.6亿立方米，油田公司纳税连年居全国企业之首。打造千亿元石化产业取得明显成效，乙烯扩建到60万吨，30万吨聚丙烯建成投产，规模以上石化工业销售收入超过700亿元，年均增长21％。地方支柱产业不断壮大，建设工业园区20个，建成超亿元大项目77个，地方工业增加值达到152.9亿元，连续多年保持40％左右的增长速度。现代商贸、物流、旅游等新兴产业快速发展，第三产业增加值达到182亿元，年均增长13％。按可比口径计算，与2002年相比，全市油与非油经济比例由75：25调整到64.6：35.4，非公有制经济在全市经济中的比重由12.4％调整到15.5％，新的经济格局已具雏形。该市在全国百强城市综合实力评比中位居前列。

　　大力推进新农村建设，是农村生产力和农民生活水平明显提高的时期。建设抗旱保收田307万亩，绿色优质农产品基地达到300万亩，新建农机合作社49个，2006年粮食产量达到51.5亿斤，创历史新高。农牧产品加工、销售企业群初步形成，农业产业化水平跃居全省前列。畜牧业“半壁江山”地位更加巩固，大庆成为全国牛奶生产十强市之一，杜尔伯特、林甸和郊区被评为全国牛奶生产强县、强区。新建通县乡村公路3284公里，其中通村路2434公里，在全省率先实现村村通硬化路面。农村学校D级危房得到全面改造，新型农村合作医疗在东北三省率先全面实行，51％村屯的人畜饮水问题得到解决，教育、科技、文化、卫生等事业实现较快发展。农村居民人均纯收入由2002年的1838.8元提高到3610元。

　　致力构筑现代都市框架，是城市功能和面貌显著变化的时期。修建301国道绕行线、中三路、萨大路等道路466.8公里，建设铁路跨线桥和城市立交桥21座，肇源新港投入试运行，萨尔图机场项目已经国家批准立项并开始组织实施，立体化现代交通网络初具规模。东西主城区实现协调发展，五湖新区整体开发稳步推进，以红旗村为标志的城中村动迁改造取得明显进展，新增各类建筑面积1400多万平方米，改造居民小区1700多万平方米。治理城区大型湖泊8个，新增城市绿地2600多公顷，城市建成区绿化覆盖率达到36.5％。启动建设了青少年科技活动中心、教育文化中心等一批大型文化设施，城市功能日益完善。“绿色油化之都、天然百湖之城”品牌在全国叫响，该市还被央视评为“2006年度中国十佳魅力城市”。

　　努力深化改革扩大开放，是发展动力更为强劲的时期。行政管理体制改革取得重大进展，警务体制改革走在全国前列，国有企业基础教育、公安等社会职能顺利移交，农村税费和乡镇机构、财政、教育等改革基本完成。招商引资实现提档升级，引进亿元以上项目143个，到位资金363.4亿元。对外经贸实现新的突破，启动建设了出口加工区，外贸进出口总额由2002年的5742.5万美元增加到2006年的4.5亿美元。

　　倾力建设和谐大庆，是人民群众得到实惠最多的时期。引进提升大学7所，建成引进科研院所已达91个，提升建成省级示范高中10所，高校拥有量和基础教育质量位居全省前列。疾病预防和救助网络覆盖城乡，大病救助全面启动，三级医院领办社区卫生模式全国推广。启动“书香大庆”百万市民读书活动，涌现出《铁人轶事》、《共和国不会忘记》等一批文化精品，建成开放铁人纪念馆、大庆油田历史陈列馆，学习、研究、弘扬大庆精神、铁人精神再掀热潮，丰厚了城市文化底蕴。四年来，新增就业15.9万人次，城镇登记失业率控制在4.5％以内。完善了“七位一体”综合救助体系，在全省率先启动农村低保，城镇低保标准全省最高，城市养老、失业保险金发放率和低保覆盖率达100％。与2002年相比，城镇居民人均可支配收入由9841元增加到14791元，该市在“中国城市生活质量排行榜”中名列第22位、在东北三省排在第2位。

　　合力发展大庆，是地企关系更加和谐、合作干事最多的时期。地企共举大庆旗、共创大庆业，确立了“和谐双赢”的理念，建立了“大事共商”的机制，形成了“责任共担、发展共促、稳定共抓、城乡共建”的局面。地方始终把支持石油石化企业稳定发展放在首位，竭诚搞好服务。大企业站在全局思考问题，始终把带动地方发展、建设美丽城市、造福职工群众，作为义不容辞的责任和义务，既承担经济责任，又承担社会责任。从创建“百年油田”，到做强石化产业；从外围小油田开发，到工业园区辟建；从修路架桥，到飞机场兴建；从新城区开发，到新农村建设；从促进就业再就业，到维护企业社会稳定，都是地企同心携手的历史见证。

　　解读“新跨越”的五个方面

　　经济结构的战略性调整。经过五年的努力，在现有主导经济原油产量逐年递减的情况下，实现地区生产总值2160亿元、年均增长8％以上，非油经济的比重由现在的35.4％提高到50％左右，非油工业占工业经济比重由18％提高到40％左右，实现以油经济为主导向油与非油经济并重的历史性转变，奠定大庆可持续发展的产业新基础。

　　增长方式的根本转变。经过五年的努力，单位生产总值能源消耗降低20％，科技进步对经济增长贡献率由46％提高到50％，实现经济增长由主要依靠规模和数量扩张向主要依靠优化结构、提高质量转变，由主要依靠资源投入向主要依靠科技进步转变，由只注重经济效益向经济、社会、生态效益并重转变，使大庆的发展层次跃升到一个新水平。

　　城市形态的全面升级。经过五年的努力，基础设施、服务功能、城市环境、城市文化与经济社会发展不相适应的状况得到明显改善，建成一批精品和标志性工程，城市品位和价值全面提升，基本实现由矿区型城市向现代都市的跨越，把大庆打造成龙江西部区域中心城市和生态园林城市。

　　农村发展水平的整体跃升。经过五年的努力，农业基础设施基本完备，农村经济快速发展，社会事业全面进步，社会保障体系基本建立，乡村面貌明显改观，四县人均GDP由6140元增长到8500元，农村居民人均纯收入由3610元提高到5500元，80％的村达到我市社会主义新农村建设的基本标准，实现由相对落后向全面小康社会迈进。

　　社会建设的全面进步。经过五年的努力，民主法制进一步加强，社会事业更加发达，社会保障体系更加健全，公共服务体系更加完备，社会管理科学有序，城镇居民人均可支配收入增长到1.9万元，城镇居民恩格尔系数保持在30％左右，人均期望寿命提高到75岁，人民生活质量排名位居全国前列，初步建成共建共享的和谐社会。

　　展望　六大任务实现新跨越

　　按照实现新跨越的目标要求和总体布局，大庆市在今后五年结合“十一五”规划的实施，重点完成六大任务。

　　创建“百年油田”，筑牢发展基石。坚持油气并举，增加后备储量，以推广三次采油新技术为重点提高采收率，以加快天然气开发应用为重点培育新的增长点，以加强俄罗斯、蒙古等境外合作开发为重点拓展发展空间。到2011年，力争油气当量保持在4000万吨以上，实现油田持续有效发展。

　　构筑非油工业新高地，建立起大庆新的工业体系。全力打造千亿元石化产业，新上一批石化大项目，到2011年，石化产业实现销售收入1300亿元以上，建成以百万吨级乙烯、聚丙烯、甲醇、复合肥和大型芳烃装置为主要标志的世界级石化产业基地。整合资源，理顺体制，建成国内最大的百亿元石油装备制造基地。加快壮大地方工业产业集群，努力提高地方工业项目规模和质量，形成乳业、农产品加工、纺织和皮革、机械制造和电子信息、新材料和橡胶、新能源等六个超百亿规模和若干个数十亿规模的产业，实现销售收入1100亿元以上。以高新区、西城工业园和南部轻工业聚集区为重点，全面提升产业承载能力，形成东、西、南三大工业聚集区与各类特色园区竞相发展的局面。力争到2011年，全市非油工业实现增加值600亿元，基本形成石油、石化、地方工业三大支柱，共同支撑大庆发展。

　　加快社会主义新农村建设，农村生产力和农民生活达到全省先进水平。大力发展农村经济。以发展现代农业为着力点，建成抗旱保收田600万亩，根本改变旱灾制约农业发展的局面；坚持规模与质量并重，深入推进“农转牧”，到2011年畜牧业增加值占农业比重达到60％以上；扶持壮大金锣、伊利、安信同维、大庆乳业等龙头企业，农业产业化销售收入达到160亿元以上，力争2011年第一产业实现增加值85亿元。加快发展农村公共事业。抓好通乡村公路和“屯屯通”工程建设，规划建设的中心村通上水泥路面、保留的屯通上硬化路面。农村中小学校全部达到标准化建设目标。加强农村卫生服务体系建设，乡镇卫生院得到基本改造，新型农村合作医疗参合率稳定在90％左右。农村低保覆盖率达到100％，安全饮用水入户率达到100％，数字电视入户率达到80％以上。着力增加农民收入。发展壮大县域经济，加强扶贫开发，搞好农村劳动力职业技能培训，大力发展劳务经济，非农产业收入占农村居民人均纯收入比重达到30％。

　　努力打造现代都市，把家园建设得更加美丽、更具魅力。以现代都市的理念规划建设管理城市，全面提升城市功能和品位，把大庆市真正建成绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡。完成飞机场、铁路大庆西站、公路客运总站等交通枢纽工程和大广高速公路、城市轨道交通一期工程建设，构建适应城市发展需要的现代立体交通网。建设一批高层次城市功能项目，打造高品位的现代都市环境。搞好五湖新区开发建设，基本完成主城区的平房区、城中村动迁改造。推进植树造林、湖泡治理、草原植被恢复，控制各种污染，推广清洁生产，发展循环经济，建设资源节约、环境友好型社会。加强城市精细管理，搞好铁路沿线等方面的综合整治，改善市容市貌，营造适宜人居的生活环境。以东西主城区为重点，推进现代服务业上规模、上水平，努力把我市建成龙江西部旅游、商贸、物流、信息中心。到2011年，第三产业实现增加值455亿元，年均增长20％。

　　着力推进改革开放和自主创新，塑造活力大庆新形象。深化行政管理体制、事业单位、地方国有企业以及其它重点领域和关键环节的改革，支持石油石化等中省直企业推进体制机制创新，努力形成适应科学发展、可持续发展需要的体制机制环境。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，通过资产重组、互相参股等形式大力发展混合所有制经济，到2011年非公有制经济占全市经济比重达到20％，成为拉动全市经济发展的重要力量。继续推进以招商引资为重点的对外开放，着力引进大、高、外项目和高素质人才，搭建对外开放平台，支持龙头企业参与国际市场竞争，加强与俄罗斯、韩国、日本、中东等国家和地区的经贸合作，在引进世界500强工业企业上实现突破，进出口总额年均增长20％，努力建设开放型城市。加快建立科技创新体系，继续引进大学和科研院所，推进产学研一体化，建成国内一流的石油天然气化工、乳业、新材料等研发中心，科技研发投入占GDP比重达到2％以上，高新技术产业增加值达到240亿元，全面提高核心竞争力，建设创新型城市。

　　加快建设和谐大庆，人民群众幸福感和满意度明显提高。实施积极的就业政策，确保五年新增就业岗位13万个以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。完善“七位一体”综合救助体系，基本养老金社会发放率达到100％，社会保险覆盖面达到90％以上。整合优化教育资源，深化教育教学改革，着眼于大多数学生提高基础教育质量，大力发展职业教育，做大做强高等教育，全面提高素质教育水平，办好让人民群众满意的教育。健全城乡公共卫生服务体系，建设国内外一流的专科医院，建成龙江西部医疗卫生中心，提高全市人民的健康水平。以弘扬大庆精神、铁人精神为核心，建设具有时代特征、大庆特色的和谐文化，加快发展文化事业和文化产业，全面提高市民素质，树立新时期大庆人的新形象。加强民主建设，推进依法治市，建立健全诚信体系，妥善处理社会矛盾，保持社会安定有序，建设法治、平安大庆。（黑龙江日报）