帮扶廿四月 当惊栖霞殊

　　2006年12月25日至26日，记者一行赴山城栖霞进行“全市帮扶栖霞加快发展专题”采访。

　　适逢冬至刚过、数九寒天，在栖霞的企业与村镇，记者感受到的却是一片盎然的春意。这里的土地似乎早早地“惊蛰”了，生灵万物在春雷声中努力拱出了地皮；这里新上的工业项目比肩接踵、蔚成规模，特色产业如雨后春笋……

　　此时，距离烟台市委、市政府实施全市28个市直部门帮扶栖霞决策，不过两年之久。

栖霞市委书记王国祖为我们道破栖霞之变的“谜底”：在抓住全市帮扶良机，搞好承接帮扶工作的同时，把重点放到凝聚内力、启动内力上来。市委、市政府的帮扶决策与栖霞65万干部群众求富求变的思想碰撞，宛如“核裂变”产生出了惊人的能量，山城栖霞涌起赶超发展的阵阵春潮。

　　既授人以鱼

　　又授人以渔

　　高屋建瓴帮扶栖霞

　　在2004年底，说栖霞成为全市的“经济洼地”，从几个指标上便可窥豹一斑，譬如经济增长幅度居全市后列、工业在国民经济中所占比重居全市后列等。市帮扶栖霞领导小组办公室梁传松副主任介绍：“栖霞的落后有其地理位置、自然条件、产业基础、政策调整等许多历史与现实的原因。”近年来，栖霞先遇低温冻害，再遭冰雹打击，经济损失惨重；而作为烟台人民的“水源地”，栖霞诸多工业项目不能上马，自然也要在经济上付出巨大代价。

　　“烟台地区要‘突破式’发展，就不能让栖霞掉了队！”2005年1月，烟台市委、市政府站在统筹区域经济协调发展、建设社会主义和谐社会的高度果断决策，制订了全市帮扶栖霞的战略决策。俗话说“授人以鱼，不如授人以渔”，市委、市政府要求各方面帮扶必须确定“三个原则”———短期帮扶与长远发展结合、资金帮扶与政策帮扶结合、行政帮扶与市场运作结合。

　　梁传松称，帮扶的指导思想就是，在帮扶栖霞搞好基础设施建设的同时，要努力提高栖霞自身的“造血”功能，激发起栖霞发展自身“内力”。众人捧柴火焰高。在市帮扶栖霞领导小组的调度下，一场帮扶“大会战”打响了：全市28个市直部门联动，在财政、项目、基础设施、园区建设、人才社会事业等方面重点帮扶。梁传松告诉记者：“这是烟台历史上规模最大、帮扶力度最大的一次帮扶行动，时限是三年。”

　　帮公益事业

　　扶特色经济

　　特色栖霞和谐发展

　　2006年12月26日，在栖霞蛇窝泊镇中心医院，记者见前来求医的农民排起了队。正看病的邹老先生细说起新医院的好处：“对比大医院，这医院还是花钱少一些！再说了，农村人得了急病，送来救治也赶趟……”蛇窝泊镇中心医院是烟台山医院2006年对口帮扶建起的，同时被烟台大医院帮扶建成的还有亭口、臧家庄的中心医院。在资金、设备与人才帮扶外，高水平的医疗队“下乡送健康”，也使农民足不进城，照样享受大城市的医疗服务。

　　与医疗卫生同等重要、栖霞百姓亟盼解决的实际生活难题还有不少，社会事业的每一个方面都关系“民生”。记者了解到，市直相关对口部门各尽所能、鼎立相助：市民政局在市级平均承担的五保供养经费30%的基础上，给予栖霞50%的倾斜；市劳保局降低了栖霞企业失业保险金和养老保险金的征缴率……

　　帮民生之急还要解民生之困。市直有关部门积极向上争取资金，协助栖霞加快基础设施建设。栖霞长春湖灌区改造、白洋河综合治理和小流域治理等取得明显成效，公路硬化率达90%，公路村村通完成率达95.6%。这些基础设施建设，对于“六山一水三分田”的栖霞发展“特色经济”，作用举足轻重。

　　作为“国家级生态旅游示范区”，栖霞努力发展特色旅游业。市旅游部门积极配合栖霞发展旅游产业，近年来栖霞旅游累计投资3亿多元，仅2006年“五一”期间，到栖霞的国内外游客便超过10万人次，比上年同期增长了40%。该市旅游局副局长林福东说：“栖霞要利用天然优势，打造胶东半岛最大、最美的生态公园！”

　　作为“中国苹果第一市”，栖霞65万亩苹果园文章越做越大，烟台市科技局不断强化科技项目立项、先进实用技术普及等措施，协助栖霞拉长苹果产业链。该市经贸局副局长张建平说：“栖霞苹果质量甲天下，我们便每年举办苹果艺术节宣传推介。如今栖霞苹果每公斤比周边县市多卖4毛钱，果农一年增收4个多亿！”同时，苹果深加工前景看好，果脯、果干、果酒……

　　特色经济，正撑起栖霞经济的“半边天”，成为探索烟台地区因地制宜发展地方经济的一个“样本”。

　　经济要赶超

　　工业需先行

　　“工业栖霞”呼之欲出

　　记者了解到，在上个世纪80年代，栖霞还是烟台有名的“工业重镇”，在当时17个县市区中排位靠前，涌现出一批一定规模的乡镇企业。时至今日，无论是栖霞的普通百姓和领导干部都明白，栖霞落后的根源还是工业经济薄弱、缺乏品牌企业，在整个国民经济中所占比重太低。“无工不富”是硬道理。如何帮扶栖霞拉长工业“短腿”，是再造栖霞辉煌的一道门槛。

　　交通，是一个地区的工业发展状况的重要参数，帮扶工业从修路、架桥开始了。市公路交通部门投资1.07亿元，帮助栖霞建起了城北立交桥等三项交通“瓶颈”工程，打通了该市“一点两线”工业布局的血脉。2006年12月25日，在中（桥）古（现）路施工现场，铲车声隆隆，这条正在修建的宽52米、长8700米的二级路有着特殊意义，因为它是由市财政、烟台开发区、福山区会同栖霞共同出资修建，是帮扶栖霞开发区发展工业的重要基础设施。铺路工人小杜说：“这可是连接栖霞、开发区的交通要道！”栖霞经贸局副局长张建平预测：“与烟台经济技术开发区的电子通讯、食品工业等产业对接后，栖霞开发区将迎来发展的新机遇！”

　　工业要发展，还离不开园区的培育。两年来，市直相关部门协同作战，市财政局两年内筹措资金6000万元，无偿借给栖霞用于园区建设；市发改委积极争取把桃村镇列为“国家小城镇综合开发示范镇”。桃村镇长王林山说：“桃村良性发展引来喜事连连！2006年上半年，在各方共同努力下，农业部、国台办正式批准在桃村设立‘台湾农民创业园’。目前，创业园已投入资金1.1亿元，一大批企业正在厂房建设过程中。”

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。近两年来，栖霞干部群众遵循服务先行、以诚招商的思路，招商引资硕果累累，霞光旅游、南德汽车、东源水泥及热电、三水服装等大项目相继落户。据了解，到2006年11月，栖霞市规模以上工业便实现增加值38.72亿元，同比增长28.9%，实现销售收入132亿元，同比增长28.1%，栖霞人多年的“工业梦”正在变为现实。

　　全市来帮扶

　　栖霞大发展

　　栖霞描绘诱人蓝图

　　从社会事业的解困，到特色经济异军突起，再到工业经济重振雄风，栖霞正实现着经济社会的全方位进步。栖霞市长李宁说，栖霞的“机械制造、电子信息、医药化工”三大支柱产业发展态势良好，而改造提升的“食品、黄金、水泥、服装”四大产业，也将为栖霞提升城市核心竞争力增添新的活力。

　　在栖霞的干部群众眼里，这种进步还是低层次上的进步，未来的蓝图还需要用干事创业的热情与汗水去描绘。

　　李宁市长表示：“我们借帮扶‘东风’，正加快推进老城区、长春湖风景区、松山工业区‘三区连接’，形成了城市发展的基本框架，按照既定的‘三年大变样’目标前行。”看来，重振栖霞的大幕已经拉开，对于栖霞的明天，我们充满期待。