我国农村电气化迎来“第三次浪潮”(组图)

　　2006年，“新农村、新电力、新服务”战略、“户户通电”工程、新农村电气化建设，使得国家电网公司的农电事业新意迭出。在农村电气化的背景下纵向分析，2006年堪称“闪亮的日子”，农村电气化的“第三次浪潮”在这一年掀起。

　　三次浪潮

　　这次浪潮呈整体推进之势。

　　“初步农村电气化”扫尾。“十一五”期间，通过国家电网最大限度延伸能够解决供电问题的地区基本实现“户户通电”，解决辖区内部分地区120万户的用电问题。今年将解决约50万无电户通电问题，安徽、宁夏、福建、陕西、山西、河北、湖北、浙江、湖南、辽宁、重庆、黑龙江等12个省（自治区、直辖市）实现“户户通电”。

　　“基本农村电气化”加强。在全面完成农网一二期改造工程基础上，并安排县城电网和西部农网完善工程投资约125亿元，着力解决农村电网“卡脖子”问题，增强农电配送能力，扩大农村受益范围。

　　“完全农村电气化”启动。8月底启动新农村电气化建设“百、千、万”工程，在山东胶州、河北孟村、辽宁营口市老边区、上海闵行、嘉定、宝山、江苏江阴、昆山、福建石狮、浙江桐乡、瑞安、德清、义乌等13个县、50个乡（镇）、300个村开展新农村电气化建设试点。到“十一五”期末，将建成100个新农村电气化县、1000个新农村电气化乡镇、10000个新农村电气化村。

　　第三次浪潮以巨大的资金投入为保证，覆盖了我国农电发展不同程度的地区，多轮驱动、重点攻坚，农电“十一五”的壮阔波澜由此显现。

　　这之前的两次浪潮也不妨整合进我们的记忆。

　　第一次浪潮，我国农村电气化建设的初始阶段，发生于建国以后至1998年。主要是以解决农村用上电、有电用为目的，很大一部分电气设备是因陋就简。电力行业在全国开展了“电力为农村、为农业、为农民”的“三为”服务，出台了集资办电政策，并于1994年实施“电力扶贫共富工程”，几年间集中解决了近6000万人口的用电问题。到1998年全国已建成农村电气化县500个，农村水电初级电气化县近400个。

　　第二次浪潮，我国农村电气化的攻坚阶段，发生于1998年至2005年。“两改一同价”使农网改造投入超过建国以来投入的总和，集中解决农村缺电问题，提高供电可靠性和电能质量，同时实现城乡用电同网同价，让农民既用得上电、用得起电、用得好电。

　　而第三次浪潮则把我国农村电气化推进到“提高阶段”。在城乡电网统筹发展的平台上，社会主义新农村建设正在获得持续的动力支撑。

　　电气化阳光普照大地

　　农村电气化的历史，电力工业反哺农业的历史。电气化的阳光，使农村摆脱了手工、畜力劳动的原始状态，使农业在优惠电价平台上发展，使农民和现代文明结缘。

　　农电网络庞大，市场发展潜力大，但负荷密度低，农电企业效益低，且要兼顾自我发展和推动农村经济全面发展的要求。党和国家十分重视农电事业，相继出台过对高扬程电灌的优待电价，对少数贫困地区提供专款扶持的政策，发展县级电力的趸售政策。

　　作为农村电气化具体实施者，电力行业承担了义不容辞的历史使命，尤其1998年以来的“两改一同价”，电网改造3000多亿投入，600多亿靠国债，2000多亿靠电网企业贷款。电网企业高度重视、精心组织，圆满完成了一二期农网改造工程建设任务，使农村电气化事业发生质的提升。这项民心工程产生了三个效果：

　　——推动农村经济发展。1998年至2005年，国家电网公司供电区域县及县以下全社会用电量年均增长13.24%；县及县以下用电量占全社会用电量比重由41.4%增长到51.0%。

　　——提高农业用电服务水平。2005年，农网综合电压合格率95.80%、供电可靠率99.382%，均比2000年上升了0.5个百分点，减少停电时间43.8小时；县及县以下人均生活用电量比1998年增长114.3%。85%的县供电企业开通了95598服务热线，90%的农村供电营业窗口达到规范化服务要求，供电服务承诺兑现率99.99%，70%以上的县供电企业在当地行风评比中名列前茅。

　　——减轻农民负担。国家电网公司供电区域已全面实现城乡居民生活用电同网同价；北京、上海等13省（自治区、直辖市）全部和山东、河南部分县实现城乡分类用电同网同价。2005年，农村居民生活用电到户平均电价0.52元/千瓦时，比1998年下降0.236元/千瓦时，每年减轻农民电费负担约190亿元。

　　与巨大投入和辛勤奉献同步进行的，是农电体制改革的深化。

　　1998年至2002年，全面完成了乡镇电管站的改革，实现了县（市）乡（镇）一体化管理。全部趸售县实现了省公司代管的过渡方式，少数县供电企业完成了股份制改革，成立了由省电力公司控股、地方政府和其他投资主体参股的股份公司。适应农村经济社会发展需求的新农电体制逐渐建立起来。

　　2002年至2005年，电力管理体制、国有资产管理体制均发生了重大变化，农电发展的深层次矛盾显现，农网资产产权划分、债权债务处理、农电工队伍稳定等问题突出。国家电网公司逐步理顺代管体制，推进县供电企业公司制改革，并进行多种试点。截至2005年年底，公司管理的县供电企业实行股份制改革的有362个，占20%，其中26个直供直管县级供电企业进行了子公司改造试点。

　　人们对农电企业的认识也在加深。农电是国家电网公司发展的重要依托，固定资产净值已经占公司系统固定资产的30%以上，售电量占公司总售电量一半以上；农电是国家电网公司的一面旗帜，负重发展农电，彰显了公司勇于承担社会责任；农电具有很强的政策性、社会性和群众性，必须跟随“工业反哺农业”的思路进行管理体制改革，在履行“普遍服务”义务的同时实施可持续发展战略。

　　新标准 红丝带

　　新出炉的农村电气化标准，显示了我国农村电气化的先进水平，是电气化建设跑道上引导冲刺的一条红丝带。

　　与原能源部农村电气化标准比较，新农村电气化标准具有以下特点：

　　——涵盖范围更广。原标准仅对农村电气化县建设提出了要求，新标准则包括了电气化县、电气化乡（镇）和电气化村的建设标准，从面更具指导性和可操作性。

　　——指标水平更高。与原标准相比，新标准的指标水平有了大幅度的提高。如原标准提出户通电率为95%以上、全县人均年用电量300千瓦时，新标准对应的两项指标分别为100%、2300千瓦时（中西部为1400千瓦时）。

　　——分类更加规范。原标准按通电率、供电保证率、用电水平、电网与电源建设、电压合格率、县独立电网频率、设备完好率七个方面分类，已经无法适应目前农村电气化发展水平和电力管理体制的要求。新标准重新进行规范分类，重点突出用电水平、供电质量、电网建设和优质服务等四个方面。

　　——指标更加全面。与原标准相比，新标准增加了线损率、电网供电半径，以及服务承诺兑现率、客户评价满意率等服务指标，不仅对电力发展水平明确了标准，而且对企业管理工作提出了要求。

　　我国新农村建设水平东强西弱，从东部沿海地区向西部内陆地区由高到低呈梯次分布。“用电水平”作为“标准”的主要指标，必须兼顾东、中西部经济发展的不平衡性，提出有所区别的量值。国家电网公司农电部参考了“十一五”农电发展趋势，根据2005年农电综合统计年报中各省生活用电量排名前5位的县、乡（镇）、行政村的抽样分析，得出了用电水平的合理数据。

　　值得总结的“中国经验”

　　当人们把目光投向“韩国新村建设”、“德国区域经济”时，不应忽略农村电气化“中国经验”的总结。有专家认为，中国农村电气化事业与许多发展中国家相比，堪称奇迹。

　　专家们认为，农村电气化的推进有两个基本指标，一是通电率，二是用电水平。在通电率方面，我国农村电网从几乎零起点逐步发展成世界最大的配电网络。截至2005年底，国家电网公司供电区域内全部实现了县县通电；乡、村、户通电率分别提高到了99.9%、99.8%和99.4%。预计2010年，随着户户通电工程的完成，这些数字将接近100%。

　　而在用电水平方面，1949年我国农村的年用电量仅为0.2亿千瓦时，占全国年用电量的0.58％；2005年，国家电网公司供电区域内县供电企业售电量7382.84亿千瓦时，占公司总售电量的51%，预计“十一五”增幅将超过社会用电平均水平。在我国城乡二元结构的背景下，这组数据足以说明农村电气化对农村经济潜力的挖掘与释放。

　　农村电气化的“中国经验”值得总结：

　　其一，因地制宜实现初步农村电气化，农村电气化县的建设、分散电源的利用，以及集资办电政策的出台，使我国大部分地区尽快结束了无电历史。

　　其二，国家层面加大投入和政策倾斜，改造电网，规范价格，对农业进行交叉补贴，以电力输血加强农业造血功能，促进电能在农村工业和小工业方面的终端应用，带动县域经济的发展。

　　其三，电网企业承担普遍服务的义务，并肩负统筹规划城乡电网、有序提升电气化标准的责任，以城乡一体化的行业管理，提高总体服务水平和电能质量。

　　但在新形势下，“中国经验”还需补充新的内容。有关人士建议，应充分考虑农村电气化事业的社会公益性，建立促进农村电气化事业发展的新机制、新政策，包括投资、融资、还贷、价格、税收、管理等基本准则，增强农电企业的自我发展能力，开辟农村电力发展的崭新道路。

　　恩格斯在远距离高压输电出现之后，曾经指出：“如果在最初它只是对城市有利，那末到最后它终将成为消除城乡对立的最有力的杠杆。”

　　如今，这个杠杆需要更有力的支点。

(责任编辑：赵健)