五大亮点闪耀人大工作 2006年市人大工作回顾

　　从尝试更有针对性的专项工作评议，到通过网络让普通市民有序参与立法，从调研政府债务建立预警体系，到为提高建议办理质量进行办中监督……回顾刚刚过去的一年，市人大常委会为推进首都民主政治建设和构建社会主义和谐社会首善之区所做出的努力，让我们为之赞叹。

　　从去年开始，市人大常委会为进一步提高审议质量，增强监督实效，采取了专项工作评议的办法。这是加强人大监督工作的一种新探索，收到明显成效。

　　去年7月，在市十二届人大常委会第29次会议上，副市长吉林向市人大常委会作了关于本市大气污染和水污染防治工作的报告，并接受了审议。根据审议意见，市政府及时制定了落实的具体措施，加大了大气污染和水污染综合防治的力度。

　　随后的几个月内，市发改委、市药监局、市文化局以及市人民法院的主要负责人，纷纷就市人民政府固定资产投资管理与改革，药品安全监督管理，市文化局文化体制改革和人民法院执行工作进行了专项汇报。

　　同样，通过市人大常委会的评议和审议，市政府进一步提高了投资管理的科学化、规范化水平和资金的使用效益；建立健全药品零售人员资格准入制度和药品安全监管机制；完善了文化体制改革的配套政策，加快了文化设施建设和人才培养步伐。全市法院也加强了执行工作的制度建设和队伍建设，妥善解决了一批久拖不执的案件。

　　专项工作评议，针对的都是群众反映比较强烈的问题，通过市人大常委会的深入评议，有力地促进了政府部门在这些问题上的工作实效。

　　公示法规广邀市民参与立法去年，市人大常委会共审议法规12项:制定6项、修订5项、废止1项。其中，对精神卫生条例等8项法规草案，市人大常委会通过市人大门户网站公开征集意见，扩大了市民的有序参与。

　　在市容环境卫生条例进行网上公示时，短短几天就收到了网民们40多条意见。大家就自己的身边事，结合条例中的条款提出了看法和建议，很是专业。而这样来自大家实际生活中的建议，去年一年来，市人大常委会法制办共收到近千人次数百条之多。

　　以往，大部分法规直到成文出台后，市民才能通过媒体获知具体的条文。如今，借助法规网上公示制度，市民可以有序参与到立法之中，让人们以往在法规制定中的被动接受，变成主动参与，使出台后的法规更具民意。

　　监督预算为政府债务敲警钟对于政府债务的监督一直是人大监督工作的薄弱环节，去年，市人大常委会在自己的这个弱项中进行了一次创新尝试。

　　通过一系列调研，市人大常委会发现，虽然政府债务总额与目前每年上千亿元的财政收入相比，并无太大风险。但占全市债务三分之二的区县政府债务，增长速度快，管理不规范，存在隐患。

　　通过对政府债务的专项调研后，市人大常委会不仅客观地指出了问题所在，还为政府开出了相应的药方。使人大的监督并不是简单的找问题，而是以建设性的意见进一步推进政府部门的工作。

　　办中督查提高建议办理质量市人大常委会一直十分重视代表建议的办理质量。在市十二届人大四次会议召开期间，共收到代表提出的建议、批评和意见1505件。

　　由于反映问题集中，其中50％以上的建议，最终交由交通、规划、公安等7个单位办理。由于承办单位工作量大、情况复杂，难免出现一些建议办理质量不高的情况。

　　为提高代表建议的办理质量，去年，市人大常委会改变了以往只在办复期后进行检查的做法，加强了办中督查，办后检查和复查补办的力度。

　　在去年代表建议办复期截止前，市人大常委会组织部分委员和代表，集中听取了市交通委、规划委、发改委、建委、教委、公安局、劳动和社会保障局等7个承办单位的汇报，及时了解办理工作的进展情况，督促加快办理工作。

　　建议办理完毕后，市人大常委会对6件代表明确表示不同意的建议，直接交由承办单位重新办理。同时，对承办单位答复代表已经解决或基本解决的建议进行抽查。

　　目前，1505件代表建议已全部办复。

　　倾听民意代表定期接待群众去年，市人大常委会会同区县人大常委会，建立了代表定期在社区接待群众的制度。各区县根据自己的实际情况或每个月，或每个季度，让代表走进社区，听听居民们的心里话。

　　在宣武区天桥街道，除每季度1次集中接待，该街道的24位人大代表每个月还会到一个选区进行接待。通过人大代表选民接待日活动，接待选民近千人次，收到群众意见150多件。

　　接待群众是代表应尽的职责。通过建立刚性的定期接待制度，一方面在体制上保证了代表履职不受干扰，另一方面也督促了代表积极履行反映民意的义务。