环保总局首次启动“区域限批” 四电力集团整改

　　“黑色GDP”催生环境违法

　　《瞭望》新闻周刊了解到，被环保总局列入“区域限批”的地区，环境违法在当地部分行业和区域确为普遍现象。这类地区在经济增长的同时，环境污染严重，一些学者将这一现象称为“黑色GDP”。

　　以山西省吕梁市为例，导致吕梁市被国家环保总局实施“区域限批”的“导火索”，是一家名为山西中吕焦化有限公司（简称中吕焦化）的企业。中吕焦化占地713亩，距离主城区不足1公里，企业周围有村庄、街道、学校、公园等。毗邻的高家沟村179户居民无法忍受焦化污染，多次上访。村民说，焦化厂一生产，他们就像孙悟空一样整天“腾云驾雾”。

　　中吕焦化环境违法虽然只是一个典型个案，但这一现象在吕梁市的一些区域和行业普遍存在，尤其是在焦化、煤炭行业问题突出。

　　2007年1月14日，国家环保总局督察人员在前往吕梁市交口县途中，发现当地仍存在大量早已明令限期淘汰和关闭的小机焦炉和小炼铁炉，区域环境污染非常严重。记者在沿线的高速公路也发现，交城县、文水县、汾阳市和离石区大量的炼焦炉、炼铁炉烟尘滚滚，火光冲天，空气能见度低，气味呛人。在汾阳和孝义焦化企业密集的地方，天空仿佛被罩上了一个“灰色盖子”、吕梁市政府所在的离石区除了中吕焦化位于城市规划区内，粮裕焦化厂、茂盛焦化厂、双福焦化厂也在城区范围之内，污染超标排放严重。

　　2006年10月以来，山西省环保局对吕梁市交城县、孝义市等地区的环境违法企业进行了清理整顿，清理出各类环境违法企业640户、660个项目。在清理出的278个各类焦化项目中，办理了环境影响评价手续的只有29个，落实环保“三同时”制度的只有1个，其余均属环境违法。

　　吕梁市煤炭、铝土等资源丰富，近年来经济发展较快，同时也是山西省污染最严重的地区之一。2006年，吕梁市大气环境质量排在全省11个重点城市的最后一名。

　　吕梁市目前正面临“黑色GDP”的发展困惑。当地部分干部认为，吕梁目前依然是全国集中连片的贫困地区之一，解决七十多万人的稳定脱贫问题，需要大量的建设项目。目前，全市一批项目正在筹建之中。吕梁市希望国家有关部门考虑当地的发展实际，坚持分类指导、区别对待的原则，对符合环保政策的扩建、在建和筹建项目给予支持。

　　环评“红线”为何屡屡失守

　　造成环评“红线”屡屡失守的根本原因，在于环保法律不硬，环保监管体制不顺，基层监管能力不足。

　　最近两年来，国家环保总局不断加大环评和对违规建设项目的查处力度：2005年环保部门开始打击程序违法；2006年推行规划环评；2007年实施“区域限评”。然而，环保总局去年对建设项目和环评执行情况进行的专项核查结果表明，目前省级建设项目环评执行率为70%，地市级40%，县级只有20%，越到基层越薄弱。

　　环保总局环评司的工作人员认为，造成这种局面的根本原因，一是环保法规“不硬”、“守法成本高，违法成本低”。对常见的环境违法行为，缺乏明确的处罚依据。对违犯环保法规擅自建设的行为，法定处罚力度小，只能处以5万元以上20万元以下的罚款。造成重大环保事故的，最高罚款也只有100万元。

　　二是环境监管体制“不顺”。环保工作横向职能交叉严重，纵向基层没有“腿”，监管乏力。如治理水污染，一条河水利部管水，环保局管岸上；沙尘暴防治上，草原归畜牧部门管、治沙归林业局管、发布由气象局管；从纵向上看，由于环保机构没有垂直管理，环保执法在地方经常受到干扰。

　　目前，国家、省、市、县四级环境执法监测网络的5万名人员，市、县两级占总数的99%，这些人的“位子”掌握在地方政府手中。地方环保局长几乎成了地方政府环评审批的“公关经理”，有的环保局长要举报当地的污染都只能写匿名信。

　　国家环保总局副局长潘岳认为，这些问题制约已成为环境监督管理的“软肋”。如不从根本上解决，中央提出的控制低水平重复建设和限制高耗能、高污染新建项目的政策很难落到实处，实现“十一五”污染物总量削减目标难度很大。

　　理顺体制成为当务之急

　　“区域限批”的效果能否持续？环保总局的工作人员认为，如果环保工作体制和制度不能理顺，仅靠非常手段扭转当前的环境形势非常困难。为此，他们建议：

　　一是调整我国的环保战略。自上而下大力提倡循环经济和可持续发展战略；迅速扭转观念，变先污染后治理为全程监督。当前应该直接引进先进的战略环评手段，根据不同地区的人口、资源、经济、环境的状况，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。同时，国家还应建立统一的生态补偿机制，加大生态补偿转移力度，用不同政策平衡不同地区和不同的利益群体，共享改革成果。

　　二是修改环境法律法规，增强现有环保队伍的执法能力。现有的四十多部环保法规大多是计划经济时期的产物，远不能适应当前形势需要。有关部门应修改环保方面的法律，在立法上加强环保部门的执法权限，大幅提高环保部门对违法企业的罚款额度，以对污染企业起到震慑作用。

　　三是整合环保力量形成大环保合力，探索环保机构新的管理模式。与我国的环境形势相比，我国的环保力量较弱，国家环保总局只有250名员工。环保职能分割在林业、水利、矿产和海洋等各个部门，权力交叉较多。因此，应增加对环保部门的授权，在环保事务上授予国家环保总局协调各部委和地方政府的权力，整合管理力量，形成监管合力。

(责任编辑：柯芸)