———市十二届人大常委会重点工作回眸
从2003年至2006年，1400多个日日夜夜，市十二届人大常委会与时俱进，耕耘不辍。
加强社会主义法制建设，依法治市———四年间共制定修订地方性法规20部。
加大监督力度，是法制的保障———四年间，共对59部法律法规进行了执法检查。依法任免人大及“一府两院”工作人员238人。对“一府两院”42名负责工作人员、两个垂直管理部门及“两院”两名法职人员进行了评议。各有关部门不断整改，哈尔滨这座城市正沿着良性的法治轨道不断前行。
来自百姓的呼声是最强音，代表说话掷地有声———四年间共督办各类建议、批评和意见1959件，大到城市发展进步，小到市民柴米油盐，代表提得实，政府办得好。
立法亮点凸显民主法治
修订《城市排水条例》
普通市民参与立法
立法备忘2004年6月9日，市人大常委会就修订《城市排水条例》举行了全省首次立法听证会。13名排水企业代表和20名市民就社会关注度高、分歧意见大的管护责任划分、污水处理费缴纳、排水量计算核定、执法主体等问题进行了激烈辩论。
亮点评析·省内首次立法听证这次立法听证会开创了黑龙江省立法听证的先河，为社会各界提供了一个公开表达意见的平台，使常委会组成人员直接听到利害关系人、有关方面和专家学者的意见，了解了事实，获取了资料，增强了立法过程的透明度，进一步推动了哈尔滨市立法民主进程。
修改《太阳岛风景名胜区管理工作条例》
太阳岛景区可垂钓
立法备忘市民艾嘉滨的一条建议被采纳，并被写进《哈尔滨市太阳岛风景名胜区管理条例（草案修改稿）》中。由此，哈尔滨市的钓鱼爱好者可在综合整治后的太阳岛重拾垂钓野趣。
亮点评析·市民建议写进法规为使哈尔滨市地方立法更好地集中民智、体现民意、符合民心，本届人大常委会通过立法热线和报纸面向社会公开征集立法项目。四年来，市民通过来信、来电、登录网站等多种形式共提出130件立法项目建议，内容涉及养犬、供水、供热、司法监督、行政执法监督、罚没款项管理、食品药品安全、城市规划、市容环卫、农田保护、交通安全等方面。立法项目公开征集，为收集和吸纳市民智慧开辟了一条新渠道，保障了立法的民主性和科学性。
修订《城市居民居住环境保护条例》
居民楼禁扰民项目
立法备忘露天加工场点、空车配货场点被列为禁止在居民居住区内开办的项目，将修配、印刷、加工、歌厅、舞厅、酒吧等列为禁止在居民楼内开办的项目，进一步加大了居住区环境保护力度。
亮点评析·独立起草一改“惯例”市人大常委会于2001年制定了一部《城市居民居住环境保护条例》，使影响居民居住环境的扰民污染得到了较好的治理。但随着社会的发展，居民居住环境保护方面出现了许多新情况、新问题，人民群众对居住环境的要求越来越高。2004年初，市人大法制委员会和法制工作室组织了条例实施情况的专项检查，到噪声、振动扰民严重的居民居住区实地走访，充分了解情况。在此基础上，改变通常由政府作为提案主体的“惯例”，独立起草了条例修订案。这次修订集中体现了“以人为本”的立法精神，既优先保护了大多数居民的权益，同时又兼顾了少数经营者的利益。
修订《城市供水条例》
市民告别平摊水费
立法备忘2003年在修订该条例期间，十几位市民打进立法热线电话反映，条例中关于“城市供水实行按进户总水表计量”的规定，即总水表与单元表、分户表间产生的差量水费由用户承担不合理。还反映在用户未按时缴纳水费的情况下，采取停止供水的方式进行处罚严重侵害了群众利益。经过充分调研，上述意见、建议在法规修改过程中均得到采纳。
亮点评析·开通立法热线吸纳市民意见为给广大市民参与地方立法活动创造条件，2003年3月立法热线电话开通，同年7月设立了立法在线网络专栏，将常委会审议中的法规草案全文在网上公布征求意见。同时将热线号码、专栏网址等在新闻媒体和人大法制宣传栏上公布，使广大市民随时随地拿起电话或者上网就能够发表对地方立法工作的意见。本届以来，接收来电、来信和邮件393件，有226位市民提出了517条立法意见、建议。
制定《燃气管理条例》
燃气基础费被取消
立法备忘2005年，在制定《燃气管理条例》时，首次将条例草案下发立法联系点征求意见，基层群众提出许多有价值的意见。如市民提出的取消“收取燃气基础费”，增加“燃气企业、燃气主管部门和有关行政部门应加强燃气安全知识宣传普及工作，提高用户安全意识，积极防范各种燃气事故发生”的建议，得到了采纳。
亮点评析·草案首次下发立法联系点为更好了解基层情况，听取基层群众的意见，特别是及时掌握社会弱势群体心声，2005年初在全市各区、县（市）的社区首批设立了24个地方立法工作联系点，由专人负责，直接听取基层群众对法规草案的意见。两年来，通过立法工作联系点，共下发十几部法规草案、千余册文本，征集修改意见342条，多数意见被采纳。
制定《市容环境卫生管理条例》
公共场所禁晒物品
立法备忘2004年，一位市民到市人大常委会机关索取了《市容环境卫生管理条例（草案）》文本后，提出了临街门窗改造、道路及公共场所悬挂晾晒物品、垃圾清扫倾倒等长达七页的修改意见，其中许多意见建议被写入法规。
亮点评析·法规草案公开发放征求意见由于受条件限制，一些群众不能打电话或登录立法在线专栏了解法规草案全文。为保障这部分群众对立法的知情权、参与权，2004年市人大常委会推出了向社会免费提供常委会审议的法规草案文本的举措，市民可以随时到常委会机关索取法规草案文本，让更多的群众方便了解和参与立法。通过广泛深入宣传，广大市民和社会各方面参与地方立法的积极性越来越高。3年来共发放法规草案文本327本，收到修改的意见、建议291条。
制定《哈尔滨市档案管理条例》
档案丢失可以补办
立法备忘在制定《哈尔滨市档案管理条例》时，通过档案行政管理部门和信访部门了解到，一些企业在破产、改制过程中造成企业职工档案的丢失，给职工身份的认定、各种保险的缴纳造成困难。因此，在条例中授权哈尔滨市人民政府对档案丢失如何补办作出具体规定。
亮点评析·立法调研力度加大市十二届人大以来，常委会在行使地方立法权、制定地方性法规中，不断加大立法调研力度，通过立法调研广泛了解、搜集和归纳行政管理相对人和行政执法部门的意见。凡是有利于维护最广大人民群众根本利益，体现和促进社会进步的意见和建议都能在制定的法规中得到较好吸纳。
修订《哈尔滨市城市客运交通管理条例》
古稀老人免费乘车
立法备忘58名离退休老同志联名写信要求离休老干部和70岁以上老人等特殊群体免票乘车的建议得到重视和采纳。
亮点评析·草案登报征求意见《哈尔滨市城市客运交通管理条例》的规范事项与百姓日常生活息息相关，社会各方面普遍关注。为充分听取广大市民和社会各界的意见，经市人大常委会会议决定，法制工作室将条例草案全文于2003年7月19日刊登在《哈尔滨日报》上公开征求意见，此举得到群众积极响应。共收到有关意见、建议30多条。
代表建议改变百姓生活
让市民喝上放心水
建议摘录2005年，松花江水体污染事件突发，饮用水安全成为市民关注的焦点。徐建化、邵秀菇等代表建议充分治理松花江水污染，彻底解决饮用水安全问题。
督办结果·市区饮用水质达标率96%市政府主要领导组织召开专题会议，协调有关部门着手实施饮用水源保护、污水集中处理设施建设、重点污染源治理、流域综合整治、环境监管能力建设等5项工程。市政府制定了《松花江流域哈尔滨江段水污染防治实施方案（2006—2010）》，强化松花江污染防控工作，确保流域水环境质量有较大改善。争取国债资金7.6亿元、环保专项补助资金2756万元，用于水源地污染治理、城市污水处理厂建设及工业企业污水处理设施改造等工程建设。2006年底市区集中饮用水水质达标率为96%，城市水环境功能区水质达标率为96%。
建低温核供热工程
建议摘录哈尔滨作为高寒地区的城市，冬季时间长达半年，供暖的好坏，直接关系到百姓生活质量。因此宫本言代表建议在哈尔滨市建设低温核供热工程。
督办结果·已列入哈市“十一五”重点项目市发改委、供热办、低温核供热办、哈投资集团等部门领导高度重视，专门赴北京、上海、成都等地考察调研核反应堆技术、应用情况以及项目的可行性。哈尔滨市建设低温核供热工程已列入哈尔滨市“十一五”规划重点项目，现正在积极推进项目前期工作。
加快建设新农村
建议摘录吴杰代表提出了“关于建设社会主义新农村的几点建议”。
督办结果·修路植树农村面貌一新市政府在市、区、县（市）建立了新农村建设领导组织体系，制定了《哈尔滨市建设新农村实施意见》，每位副市长联系一个试点村，全市确定99个市直部门单位帮建77个试点村，形成了“政府主导、农民主体、干部服务、部门帮建、社会参与”的工作格局。截至去年11月末，全市开工建设通乡通村公路2055.8公里，镇村内道路硬化开工273公里，新建饮水工程185处，新建沼气池3667个，新建文化活动中心152个，栽植树木408万株、灌木16万多丛。
均衡城乡义务教育
建议摘录哈尔滨市是农业大市，农业人口占相当比重，孩子的教育问题是农民关注的大事。赵中昌、李莉、杨耀武代表建议加大农村教育投入力度，以均衡发展哈尔滨市义务教育，促进城乡和谐发展。
督办结果·投入1.29亿元改造农村学校危房市政府采取一系列有效措施推进落实。投入危改专项资金1.29亿元，改造中小学校D级危房339所；投入4500万元，对20所薄弱学校进行了改造；投入918.4万元，对新农村建设试点乡（镇）的5所学校进行寄宿制学校建设；投入266万元，扶持方正县宝兴乡中小学等5所农村学校进行寄宿制学校建设；对1500名农村贫困地区教师进行免费培训；选派700名城镇名优教师到农村任教；组织110名农村教师进入名校，进行以随班学习为主要形式的研修，有效地缩小了城乡师资水平差距。
加大农村卫生投入
建议摘录看病难、看病贵，是长期以来一直困扰农民的大问题，有时药品质量还得不到保证。梁国伦代表建议，政府应加大对农村卫生事业投入，实现让农民有病能及时就医的目标。
督办结果·四县市纳入新型农村合作医疗试点去年市财政投入合作医疗资金366万元，在呼兰、双城实行新型农村合作医疗试点的基础上，又将阿城、尚志纳入试点范围；投入300万元专项资金支持农村药品“两网”建设，保障了农村群众用药安全；出台了哈市农村医疗救助补助规定，将重度精神病、艾滋病等6种疾病纳入救助范围，医疗救助起付金由1000元下调为500元，为切实解决农民群众“看病难、看病贵”问题奠定基础。
帮农民工追讨工资
建议摘录徐建华、李荣、刘福芹代表建议解决进城农民工就业和拖欠工资等问题。
督办结果·先后为农民工追回工资1.6亿元市政府对这项建议认真办理，在全国副省级城市中率先出台了《关于做好农民进城就业管理和服务工作的若干意见》，将农村劳动力就业纳入全市就业总体规划，建立了农村劳动力数据库和劳务信息网；从2004年开始每年投入600万元，培训农民工16.1万人，转移富余劳动力86万人。制定并严格执行《哈尔滨市清理建筑领域拖欠工程款和农民工工资的若干规定》及《农民工工资保障金制度》，先后为农民工追讨拖欠工资近1.6亿元。
整治服装城周边环境
建议摘录哈西服装城作为哈尔滨市最大的服装批发集散地之一，其周边环境差，私建滥建严重成为城市管理的顽疾，已直接影响到哈尔滨形象。为此温明远代表建议尽快治理服装城周边环境。
督办结果·周边街面秩序有效扭转有关领导分别作出批示，责成市城市环境综合整治办牵头，南岗区政府和市直各有关部门配合对服装城周边进行综合治理。从去年11月4日开始每天出动50名执法人员，对服装城周边环境进行集中清理整顿和管控。目前，服装城周边地区街面秩序得到有效扭转，环境面貌大为改观。
加大监督推进依法治市
四年来，共对59部法律法规进行了执法检查，有力推进了依法治市进程，为全市改革发展提供了法制保障。
方式创新·执法检查用上E-mail对《行政许可法》进行执法检查时，通过听取汇报、召开座谈会、实地检查、视察、网上问卷调查、公布热线电话和电子邮箱等多种形式，多渠道获取信息、了解情况，最后形成执法检查报告。常委会会议审议后，对存在的共性和倾向性问题提出改进意见，并督促市政府及有关部门进行整改。
力度加大·启动司法机关内部监督程序本着精干、效能的原则，每年选择一部重要法律法规，由主任会议直接组织，组成由全体常委会组成人员参加的执法检查组，进行执法检查。四年来，先后对《森林法》、《刑事诉讼法》、《土地承包法》、《行政许可法》进行了重点执法检查。特别是对《刑事诉讼法》的执法检查，前后历时6个月，抽查案卷1400余件，发现该法执行过程中存在的八个方面28个主要问题。就检查中发现的10起问题较大的案件，启动了司法机关内部监督程序，责成有关部门限期报告办理结果，有效发挥了人大监督的职能作用，在社会上引起良好的反响。
增强实效·完善跟踪问效机制对《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》的跟踪检查，促进了市疾病预防控制中心的建设；连续三年对《市粉煤灰综合利用管理条例》进行跟踪检查，督促有关部门逐一解决问题，有力促进了粉煤灰综合利用生产线建成投产。对《市容环境卫生管理条例》进行检查后，多次对整改情况进行回访，发现反弹情况及时向管理部门发出督办通知，有力地促进了哈尔滨市市容环境卫生明显改善。
喝上了磨盘山水
部分人大代表建议充分治理松花江水污染，彻底解决哈市饮用水安全问题。
法规要目
四年制定修订20部法规
四年来，本届人大常委会共制定、修订了20部法规，已经省人大常委会批准公布：
《哈尔滨市科学技术进步条例》、《哈尔滨市促进科技成果转化条例》、《哈尔滨市档案管理条例》、《哈尔滨市技术市场条例》、《哈尔滨市城市客运交通管理条例》、《哈尔滨市人工影响天气管理条例》、《哈尔滨市市容环境卫生管理条例》、《哈尔滨市城市绿化条例》、《哈尔滨市立法听证规定》、《哈尔滨市居民居住环境保护条例》、《哈尔滨市物业管理规定》、《哈尔滨市城市房屋权属登记条例》、《哈尔滨市有线电视条例》、《哈尔滨市燃气管理条例》、《哈尔滨市建筑市场管理规定》、《哈尔滨市河道管理条例》、《哈尔滨市再生资源回收利用管理条例》、《哈尔滨市太阳岛风景名胜区管理条例》、《哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例》、《哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例》。
|
《变形金刚2》送票！ 张元首透露戒毒生活 王岳伦爆李湘胎教 令人惊叹太空步下楼方式
