国家无法给予高校足够的资金投入,直接导致了高校的贷款行为;政府与高校没有理顺的关系,导致高校的问题最终由政府买单……改变这样的局面,出路在于打破教育资源垄断格局
据不完全统计,我国目前高校贷款总额超过2000亿元,几乎所有的高校都有贷款。
但与此同时,处在发展中的中国高校,并没有放慢贷款的步伐。而据笔者了解,不少高校领导并不为此揪心,认为高校并非大家所议论的那般面临贷款危机,处于财政困境。
为政绩意识买单
事实上,中国高校通过贷款方式,来建设校园、改善教学设施,是近10年,尤其是1999年高等教育大扩招之后,才陆续采取的融资措施。能在短短几年之内,将债务发展到平均每所学校1亿元以上(我国高校目前有1900多所),而且贷款高校“心安理得”,分析其原因,很令人深思。
众所周知的原因,是国家财政投入不足。1999年,我国高校开始大幅扩招,虽然按照教育法的规定,中央和地方政府有责任保证公办高校教育经费的稳定来源,但是国家财政并没有为高校的扩招,新投入多少经费。扩招之后面临的新建校舍、新增设备等问题,国家交给了学校来解决——当年年底,教育部部长在《在教育部2000年工作会议上的讲话》中就明确要求,在继续加大教育经费投入同时,开拓教育经费筹措的新渠道。新渠道之一便是,各高校要利用银行贷款加大校园改造和建设力度,使学校的教学设施、体育设施、基础设施有较大改善。
除了以上原因,笔者认为,领导政绩意识、政府买单意识也是重要原因。这种意识,不但90%的由中央和地方政府举办的高等学校有,那10%的由民间资金举办的高等学校也有,我们的部分商业银行——其实也是国家的银行——也有。对于公办学校来说,政府是其贷款的担保,而且,有关重大项目贷款,是政府有关部门进行备案或者审批的,还不起款,当然有政府来买单,所以学校不怕,银行也不怕。
面对高校2000亿的贷款,大致存在以下几种解决思路。
国家如何增加投入
一是由国家增加投入来还清这笔贷款。持这种观念者认为,高校直接向银行贷款没有法律依据,而只有政府部门的文件依据。如果允许高校贷款,作为教育单位的高校,不以营利为目的,又拿什么来还款呢?政府投入不足,加上自身市场 竞争力不足,贷款的高校要还款,必然的选择是投资经营以求获利赚钱,以及提高学生学费标准、追求学生规模,同时压缩学生培养开支,在当前高等教育管理体制下,前者必然导致高校的投资经营风险,而后者则导致办学精神的严重扭曲。因此,解决高校贷款问题之途径,是高校不能直接向银行贷款,政府应保证教育经费的足够投入。
持以上观念者的具体操作办法是,2005年我国GDP为18万亿元,1个百分点是1800亿元,将我国教育财政投入从2.82%(2005年数据)增至法定的4%,新增投入将超过2000亿元,这足以还清所有学校的贷款。
这样的盘算没有错,但是,实现这种观点有三方面问题需要解决。一方面,4%的比例已经法定10余年,呼吁10余年,却一直难以达到,如果能达到,以前就不会出现这么多问题了;另一方面,等着分教育 蛋糕的地方,农村教育、义务教育实在太多;再有,具体操作起来,也会导致学校之间的争议与矛盾,如此一来,显然制造学校间的不公平,岂不是贷款越多越划算?
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