25位代表联名提议：开征汽车燃油税 停征养路费

　　都10年了，汽车燃油税还难产

　　江苏25位人大代表联名提交建议：开征汽车燃油税，停征养路费

　　梁波

　　在江苏代表团25位代表联名提交的这份关于征收汽车燃油税的建议上，记者看到了如下信息：

　　此建议形成方式：专题调研；

　　建议内容多年多次提出：3年；

　　希望承办单位在办理过程中加强与代表联系沟通……

　　在上述内容上打钩的，是这份建议的主提案人、全国人大代表、南京交通规划研究所所长杨涛教授。

　　连续三年呼吁开征燃油税

　　“燃油税开征可谓10年难产！”杨涛说，他这是连续第三年提出相同的建议。1997年由全国人大通过的《公路法》明确了以燃油附加费（后于1998年改为燃油税）替代养路费。但据称由于汽车“费改税”涉及农用车辆、运输运营车辆成本与补贴、国际油价居高且不稳定等多方面问题需要妥善解决而被一推再推，国家有关部门也多次作出解释和择机出台的承诺。“但我们认为，上述理由并不充分，开征燃油税不能再拖，必须尽快出台。”所以，这次他作为主提案人，再次强烈呼吁：尽快停止公路养路费征收，开征汽车燃油税。

　　小汽车过度使用增加路堵

　　作为国内知名的交通规划领域的专家，杨涛整天与城市交通问题打交道：“我国已经进入小汽车爆发式增长期，许多城市和地区私家车增长率已经连续多年保持30％甚至50％以上，由此导致城市和城际交通拥堵日趋严峻。不但特大城市大城市拥堵严重，不少中小城市也开始出现拥堵；不仅中心区拥堵严重，城市外围道路也比较拥堵；不仅高峰期拥堵，平峰期也比较拥堵。涉及城市之多、拥堵面之广，是前所未有的。”

　　杨涛分析，造成这种局面的原因是多方面的，其中最重要的原因是城市和城际交通供求失衡。尽管近年来各地投入巨资加快道路交通基础设施建设，但仍然远远跟不上小汽车的增长速度。不仅如此，统计资料显示，我国的小汽车使用率大大高于发达国家的使用率，小汽车拥有量增长和小汽车的高使用率双重因素叠加，使道路交通负荷雪上加霜。

　　五大后果不能不防

　　虽然从拉动消费、发展汽车工业的角度而言，小汽车的迅速发展是件好事。但杨涛建议，在具体的消费中，小汽车应该有节制地使用，否则带来的后果会很严重：一是造成城市与城际道路网络不堪重负，交通拥堵日趋严重，由此带来的有形和无形的经济损失十分巨大；二是因不断修建公路和城市道路而造成大量的土地资源浪费；三是造成能源消耗飞速增长，加剧能源紧张；四是造成城市环境恶化，人居环境遭受破坏；五是影响无车者、公共乘客出行的权利和道路周边居民的生活环境。

　　用经济杠杆调节汽车使用

　　杨涛介绍说，国际上通行的做法是通过燃油税的设置，鼓励汽车的购买，抑制其无节制地使用。在这样的税收杠杆引导下，人们把小汽车只当成休闲、旅游、度假和应急的交通方式，而非日常通勤交通方式。

　　对于开征燃油税是否会带来汽油价格的上涨问题，杨涛表示，在停征养路费的基础上开征燃油税，正可以使得汽车使用率低的消费者减负，也能使高频率的使用者适当减少汽车的使用，用经济杠杆来引导人们理智使用小汽车、避免过度使用小汽车是一条既非常必要又非常有效的调控政策。因此，紧急呼吁国家有关部门尽快消除出台燃油税的人为障碍、体制障碍，依法开征燃油税，以遏制城市和城际交通拥堵日趋蔓延加剧的势头。

　　快报特派记者 郑春平 陈英