“两税合一”将促粤企升级(组图)

吴敬琏

厉以宁

林毅夫

　　本专题撰文

　　本报特派记者柳建云、赵琳琳、徐锋、黄楚慧、秦晖、谢绮珊、唐迎春

　　本报记者李妍、李成、徐海星、杜娟

　　通讯员李冬蓓

　　新的企业所得税法即将在此次全国两会上通过，广东对外资企业的吸引力会不会受到影响？珠三角企业在经历了第一轮的创业和发展后，正酝酿整体的行业调整升级，劳动密集型产业比重将会相对减少，会不会削弱中国作为“世界工场”的优势？

　　带着这些问题，本报记者专访了三位国内顶级经济学家。

　　吴敬琏：

　　新的企业所得税法和产业升级，能逼着珠三角的企业朝着“两端在内”的方向发展

　　林毅夫：

　　珠三角对外商外资还有很大吸引力；解决东西两翼发展不平衡需要一个过程

　　厉以宁：

　　广东民企做好自主创新将如虎添翼；在粤港合作中，广东要提高企业质量

　　新闻链接

　　两税合一

　　公平竞争

　　新的税率将确定为25%财政部部长金人庆表示，草案将新的税率确定为25%，主要考虑是：对内资企业要减轻税负，对外资企业也尽可能少增加税负，同时要将财政减收控制在可以承受的范围内，还要考虑国际上尤其是周边国家(地区)的税率水平。

　　对原享受法定税收优惠的企业实行过渡措施

　　为了缓解新税法出台对部分老企业增加税负的影响，草案规定，对新税法公布前已经批准设立，依照当时的税收法律、行政法规规定，享受低税率和定期减免税优惠的老企业，给予过渡性照顾。考虑到过渡措施政策性强、情况复杂，草案规定，上述过渡的具体办法由国务院规定。

　　不同类型企业的税负将会有一定程度的变化

　　金人庆坦言，实行新税法，不同类型企业的税负将会有一定程度的变化。对内资企业来说，主要是减轻税收负担；对外资企业来说，税负将略有上升，但由于对老企业采取了一定期限的过渡优惠措施，因此，不会对其生产经营产生大的影响。考虑到一部分外资企业可以享受过渡优惠，政策新税法的实施也不会对吸引外资产生大的影响。

　　两税合一是市场经济更趋成熟的标志

　　我国现行的企业所得税按内资、外资企业分别立法。在执行中已暴露出一些问题，已经不适应新的形势要求：比如现行内资税法、外资税法差异较大，造成企业之间税负不平、苦乐不均；再比如现行企业所得税优惠政策存在较大漏洞，扭曲了企业经营行为，造成国家税款的流失。

　　分析人士认为，企业所得税“两法合并”改革，预示着内外资企业将获得公平竞争的机会，是我国市场经济更趋成熟的标志。

　　新企业所得税法利于广州富民强市

　　本报讯 十届全国人大五次会议审议的《企业所得税法》草案将中国内外资企业所得税税率统一为25%，直接牵扯到了国内外各界企业的利益，引起了广泛关注。如果企业所得税法审议通过，最快将从2008年1月1日起实施。

　　新的企业所得税法将对广东经济的发展产生何种影响？本报记者近日在全国两会上也特别专访了三位国内顶级经济学家：吴敬琏委员、林毅夫委员和厉以宁委员，请他们谈谈自己的看法，并为广东下一步的发展支招。

　　税率下降有利于市民创业

　　分组讨论《企业所得税法》草案时，代表们发言踊跃。会后，张广宁连用“坚决支持、坚决拥护”向记者表达了自己的喜悦之情。

　　作为广州市市长，张广宁考虑的是广州企业和广州人在这一法律中享受的实惠。他认为，统一税率对广州企业有好处。“广州原来就没有特殊的优惠政策，造成广州人到其他地方办公司，到其他地方去纳税。”他认为，统一税率之后，本地的企业不会老想着和外资企业合作，或者是到国外成立公司，再回国内来投资。张广宁还表示，广州提倡“富民强市”，就是要创造条件，让更多的市民创业、就业。税率下降对市民创业来说是很好的条件。

　　有记者问，税率的提高会不会对广州吸引外资产生影响？“我们不怕！”他解释，《企业所得税法》草案给原有的外资企业5年的过渡期，而且统一后的税率定得也不是特别高。“外资企业看重的是中国的市场，”张广宁表示，“我们回去之后要想想如何推动《企业所得税法》的实施。”

　　本报记者：您觉得在新的企业所得税法即将通过的大背景下，珠三角地区今后发展面临的机遇和挑战各自何在？

　　吴敬琏：这是逼你升级啊！当然，也不能一下子把压力加得太大，让这些企业活不下去，这个压力要逐渐增加。而且，这样的压力，应该设法得到企业的正面响应，让大家形成一种共识，大家共同来努力做到技术先进、调整换代。

　　本报记者：在珠三角率先改革20多年后的今天，您觉得珠三角地区在产业升级和中国继续保持“世界工场”优势之间，是个什么样的关系？会发生矛盾吗？

　　吴敬琏：从现代意义上说，我们还不能说自己是一个“世界工场”，世界工场的两端延伸得很长，而且主要的收益也是来自两端，一个是前期的研发设计，一个是后期的售后服务、品牌营销、供应链管理，一直到金融服务等等。可是我们现在本来应该赚钱的这两头，都在外面。一个真正意义上的世界工场，决不能只在一个环节上占有优势，比如拧螺丝钉什么的。你要想真正保持世界工场的地位和优势，就必须赶快升级。不然你保不住——因为劳动力便宜这个优势，很容易丧失。

　　本报记者：升级会不会影响就业呢？

　　吴敬琏：那就要看我们怎么做了。有人认为产业升级后会加重就业压力，这个想法太简单了。现在中国大学生都找不到工作了，你还怕我们搞了研发和升级之后，会影响就业？对农民工也是一样的道理，只有国家富裕了，才能改善他们的生活水平。

　　你想，一个产品只赚那么一点点钱，只靠数量取胜，如果我们十几亿人都搞这种产品，世界市场承受得了吗？

　　所以我认为，企业所得税法和产业升级，能逼着珠三角的企业朝着“两端在内”的方向发展。而且不单是珠三角，全中国都应该朝着这个方向努力。

　　本报记者：您觉得新企业所得税法对珠三角经济的下一步发展可能造成何种影响？

　　林毅夫：我觉得负面影响不至于太大，因为珠三角各种产业聚集效应非常好，珠三角是现在国内出口加工一个很重要的基地，对外商外资还是有很大的吸引力。

　　本报记者：珠三角产业群的比较优势下一步应该如何保持？

　　林毅夫：比如，继续把基础设施建设好，政府效率要提高，教育要加强，人才的集聚要做到更好，产业要升级等等。如果能做到这样，我相信珠三角能够继续保持它的竞争优势。

　　本报记者：珠三角地区的产业升级与中国作为世界工场的地位会不会有矛盾？

　　林毅夫：两者是不矛盾的。为什么要产业升级？因为优势在不断变化。比如深圳原来是做来料加工，如果现在还在做来料加工，就比东莞还要落后了。它必然随技术资本的积累、基础条件的改善而发展变化、不断优化。

　　当然，在当前的就业形势下，还是要扩大对就业的需求，国家应该再多发展一些劳动力密集型的产业。

　　本报记者：去年您参与了广东经济的调研，对广东经济的评价如何？对于珠三角和东西两翼发展的不平衡您怎么看？

　　林毅夫：广东的发展还是挺好的，充满着活力。珠三角东西两翼发展的不平衡，这是一个过程——第一是要改善基础设施，把市场连接在一起，一些在珠三角的劳动力密集产业，就会往落后的地区转移，第二就是教育，要把教育水平提高，增加对相对欠发达地区的社会投入。

　　本报记者：关于CEPA下一步的发展，您有什么建议？

　　林毅夫：我想，重要的是香港经济能和广东更好结合在一起，结合的基础就是优势互补，分工合作。

　　本报记者：《企业所得税法》通过以后，广东的企业将面临什么样的机遇和挑战？

　　厉以宁：《企业所得税法》的影响主要看三个问题。第一，外商会不会转移或停止投资。就我的分析不会。所得税率的多少只是外商来投资的因素之一，外商投资更主要看投资环境好不好，国内的市场大不大，将来产品的销量怎么样，以及中国的劳动力素质怎么样。

　　第二个问题，所得税率调整以后，国内的企业是不是一下子就可以形势很好，也不见得，所得税率的下降也只是一个因素，国内企业当前更重要的是技术创新，降低成本，改进管理，创立品牌。

　　第三个问题，广东的外商比较多，而且广东的民营企业也发展得比较好，在今后，广东的外商、民营企业和国有企业要衡量自己的优势在哪里，发挥自己的优势，这样广东在全国市场的地位才能继续保持。

　　本报记者：2004年，您对广东的民营企业提出了三点希望，第一，做强才能做大，第二，一定要有自己的知识产权；第三，要放眼海外。现在过了三年，您怎么看待广东的民营企业？给它们什么建议？

　　厉以宁：2004年谈这个问题时对广东的民营经济正在进行调查，这两年我去了广东，发现广东的民营企业发展速度很快，民营经济的质量也在提高，但在自主创新方面还要进一步努力，广东的民营经济的条件这么好，做好自主创新就会如虎添翼。

　　本报记者：请问，广东应该如何借助粤港合作来得到发展？

　　厉以宁：广东在粤港合作中，首先要把自己的优势产业建立起来，没有优势产业就没办法合作；广东要提高企业质量，越提高质量就越容易合作。

　　连线广东

　　[广州]

　　争取成为保税特区

　　广州市外经贸局局长肖振宇认为，“两税合一”重点是从区域优惠转为产业优惠，这一思路与广州推动重点产业发展以及对外经贸合作的思路完全吻合。

　　“按现行税法，外商投资服务业项目不享受企业所得税优惠，而新税法将税率统一调整为25%后，意味着服务业外商投资企业税率降低，这无疑会刺激外商在该领域的投资。高新技术项目由于可以继续享受15%的优惠税率，加上地方政府导向性措施的作用，将会迎来更快的发展。”而现代服务业与高新技术产业正是广州近年来引资增长最快的行业。

　　针对政协委员厉有为在两会上提出将上海浦东、天津滨海新区、深圳特区辟为保税特区的建议，肖振宇局长表示，广州是珠江三角洲经济发展带的龙头城市，更是中国贸易风向标“广交会”的所在地，我们将向国家有关部门呼吁，将广州开发区和南沙开发区列为保税特区。

　　[深圳特区]

　　过渡期长短仍不明朗

　　在讨论税改之前，外界一直密切关注着，经济特区是否因两税合一、取消税率优惠而失去特区优惠。昨天记者就热点问题对本次广东团唯一的税务系统人大代表、湛江地税局局长揭晔等进行了采访。

　　享受了中国15％的税率优惠近20年的外资，对于中国采取两税合一的政策，应该是最为关注的。揭晔承认，税负的增加对外资中小企业影响较大，而对于实力强劲的外资而言，则影响较小。揭晔分析说，对于老外资企业，新法给予5年的过渡期保持15％的优惠政策，过渡期后，则与内资企业统一为25％的税率。对于新法出台前新设立的企业，仍享有“两免三减”即“头两年免税，后三年税率减半”的照顾政策。如果外资企业利润再投回企业，则再享受一年的减半优惠。对于新法出台后新成立的企业，则不享受过渡期优惠，税率为25％。

　　揭晔表示“对于特区过渡期的期限，还不明朗，具体期限由国务院决定”。

　　[粤内资企业]

　　“放水养大鱼”

　　广东省经贸委经济运行处负责人接受记者采访时表示，两税合并对广东的内资企业是大好消息，内资企业今后将有更大发展空间，“放水养大鱼”。

　　这位负责人预计，两税合并实施后，未来广东的投资结构和产业布局会更加优化，一些高能耗、低附加值的小型加工企业因为成本问题，将来可能要从珠三角地区转移出去，这从另一个方面也优化了招商引资的途径，也可以促进广东东西两翼的均衡发展。广州有限的土地、能源等资源将可以得到重新配置，有利于产业结构进一步升级。

　　作为广州地区最大的钢铁企业，广钢集团有关负责人接受记者采访时表示，钢铁企业受益大，对那些产值高的企业，所得税率下降意味着增加更多的利润，不过，从成本角度看，内资企业都从中受益，大家的成本都降低了，竞争仍然会比较激烈。

　　两税合一

　　谁将受益？

　　中信证券宏观经济分析师陈济军认为，两税合并最大的受益者，就是原来施行33%税率的那些企业，而这些企业绝大部分应该是国有企业。那么，现在国有企业还占主导地位的行业，应该就是受益的主要行业，其中包括银行、铁路、电信、电力等等。

　　而东部地区未来的发展，会更加有后劲。西部地区随着全国整体税率普遍下调，也会获得实惠。

　　另据业界有关统计，两税合一后，银行业的净利润增长幅度可能超过10%；通信业中国联通受益最大，其业绩提高将超过10%。批发零售业上市公司的整体净利润将提高14.47%。