最低生活保障问题：让特困人群共沐“阳光”

　　特困人群的最低生活保障问题，始终揪着代表委员的心。温家宝总理在政府工作报告中掷地有声：“要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光”，全场顿时响起热烈的掌声。

　　百姓呼声与中央决心，形成共识。

面对政府工作报告中确立的要在全国城乡建立健全最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、廉租房制度等内容，代表委员们格外振奋，更针对当前社会救助中的一些难题，积极支招献计。

　　靠什么确保低保

　　纳入公共财政体系是关键

　　陈凌孚委员（江苏省政协副主席）：某县最低生活保障线为每人每年720元，每月60元，但低保家庭不可能完全拿到这笔钱，因为要先扣去家庭收入。由于缺乏统一标准，“人均收入”在一些地方计算较紧，他们获得的实际救济较少。

　　现在我国低保制度在城市已普遍建立，但有些地方“应保未保”、“应保少保”现象还有所存在。代表委员们认为，当前，各级政府要确实把中央精神落实到位，同时，应把这项工作纳入到公共财政体系中，获得强有力保障。

　　对策建议：

　　陈铁迪代表（上海市慈善基金会理事长）：政府要加大对城乡困难群体的支助力度，要确保公共财政能拨出一块用于这些群众身上。同时，一些社会团体、民间机构可以积极发挥拾遗补缺的作用。

　　张喆人代表（上海市民政局副局长）：要力避政府在关注困难群体时的“随意性”、“临时性”，就要努力从政策体系、管理体制、运行机制、监管手段、支撑系统、社会环境等方面来构建社会救助体系。加快对《社会救助法》的立法，通过立法来保障，纳入各级政府的财政预算范围中，对救助标准、对象等作出明确规范。

　　相小青委员（贵州省政协副主席）：纳入公共财政体系，有一个稳定的资金渠道，非常关键。以廉租房制度为例，推行不理想，主要因素正在于此。渠道从何而来？公共财政是主要来源，另外也可从土地出让金净收益中拿出一部分用于此项工作，把住房公积金增值收益部分作为城市建设廉租房的补充资金。

　　怎样把钱用在刀刃上

　　有针对性地开展专项救助

　　于建敏代表：我刚收到一封邮件。写信的人是位普通工人，儿子患上了白血病，每次治疗就要花2万多元。他有收入，无法享受低保政策。其实就算能低保，也是杯水车薪啊。

　　代表委员们反映，因病致贫、因学致贫、因灾致贫，是现在城乡困难群体中最常见的“致困”原因。据民政部统计，截至2006年末，全国城乡低保对象达3533万人。有约30％的贫困居民由于疾病使生活水平跌落到贫困线以下。另一项来自国家民政部的数据显示，城市中64％的低保家庭中至少有1人患有各种疾病。

　　对策建议：

　　倪发科代表（安徽六安市委书记）：城乡低保人群既害怕生病，又偏偏容易生病。要有效地保护弱势群体，政策的选择与制定是关键，具体的帮扶和救助是突破点。在全面推广城乡新型合作医疗保险的基础上，应对城乡低保群体同时实施大病救助和帮扶，在完善政策的基础上，要考虑到他们的特殊性。仅靠单一的筹资方式是有限的，各地可考虑采用多种筹资方式相结合的办法。但要长期解决贫困人群的医疗保障问题，还需从机制和制度上着手，将贫困人群的医疗救助纳入整个社会保障体系中。

　　陈铁迪代表：在低水平、广覆盖的总原则下，应实行分类施保，有针对性地开展专项救助。同时针对特困人群家庭中的慢性病人、子女上学及住房等具体困难，有针对性地开展医疗、助学、廉租房等专项救助。这方面，通过社会力量可以发挥更好的作用，也可以通过“政府购买服务”的方式重点解决。

　　如何让救助不遗漏、不养懒

　　单纯救济向“民生保障”转变

　　陈铁迪代表：一个三口之家无一人就业，按规定可享受每月低保金，还能享受到诸如帮困医疗、学杂费减免、廉租房、逢年过节的政府“送温暖”等实际补贴，但是，如果有一人就业，低保金就要减去收入，取消其他优惠。所以就业的积极性不高。

　　宁愿低保也不愿就业，开着摩托领着低保，这些“怪”现象，反映出了当前的政策设计上还存在一些缺陷。代表委员们强调：提高救助的准确率、及时性，让单纯的生活救济向综合的“民生保障”转变，非常重要。

　　对策建议：

　　张喆人代表：避免救助过程中的“重复”与“遗漏”，需要整合与发挥好社会救助资源。比如政府各部门和社会各类救助资源、政策和信息，可集中通过街镇救助事务机构实现衔接，形成“一口上下”的运作机制，在帮困救助上做到“主动帮、全覆盖、不遗漏”，提高救助效率。另外，建立一套“市民收入核对系统”非常必要。

　　相小青委员：还应合理制定发展规划，要摸清底数，建立完善住房保障对象档案和廉租房管理信息系统，并将廉租房的建设规划纳入地方城市的发展规划。

　　陈凌孚委员：为了避免“再就业不如在家领低保金”现象，应适当拉大最低工资收入和低保金的差距。还可参照上海的做法：如果低保户就业，家庭月人均收入高于低标准的，可以享受两个月的渐退帮扶补助。同时，还可对用人单位招用低保人员就业给予岗位补贴和社会保险补贴。