持证才能收破烂 新办法难倒郑州3万破烂王(图)

如果这个管理办法开始实施，不知道这些行走在城市边缘的“破烂王”何去何从

　　5月起持证才能收破烂 难倒郑州3万破烂王

　　大河网讯

　　从5月1日起，郑州“破烂王”要领取营业执照后，才能从事再生资源回收经营活动。

　　这个法规不仅再次牵出了六部门各自为政、多头管理的行业难题，还存在着致命的硬伤——按照现行的工商管理条例，个体的“破烂王”因为没有固定的经营场所，根本就不具备办理营业执照的条件。本来该促进回收行业发展和节约资源的一部法规，却成了“破烂王”不待见、执法部门头疼的大难题。

    商报记者 沃林婀娜 实习生 李婷

　　［法规·内容］　没有营业执照不能收“破烂”

　　商务部、国家发改委、公安部等六部门日前公布《再生资源回收管理办法》，该办法将于5月1日起施行。根据规定，要从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。

　　［法规·硬伤］“破烂王”根本没地方办营业执照

　　据了解，目前郑州市区内，只要有经营场地的废品回收者基本都已办理了营业执照，但流动性的个体经营者，目前基本上还是空白。

　　根据《城乡个体工商户管理暂行条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》的规定，申请工商营业执照的个体经营户，除了向工商部门提供相关证件以外，还要提供经营场地证明。“可是这些收废品的人员流动性太强了，今天这个地方，明天那个地方，不要说固定的经营场所，连个固定的经营范围都没有，根本就不具备办营业执照的条件。”郑州市工商局注册处相关工作人员说。

　　［法规·难题］“破烂王”不清楚到底归谁管

　　该《办法》中规定，商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业法规规划。而这条在郑州就行不通。

　　经了解，郑州市是24个全国再生资源回收利用体系建设试点城市之一，郑州市政府早在2005年7月1日实施的《郑州市再生资源回收管理办法》中规定，“市供销合作社负责本市再生资源回收管理工作”多头管，管不严。郑州市供销合作社相关负责人、市再生资源回收利用行业协会副会长马守刚说，郑州市出台的《办法》中涉及公安局、工商行政管理局、城市管理执法局、市供销合作社等多个部门，由于部门协调不够，没有形成合力，使《办法》执行比较困难。

　　“没办法，这也是让我们很头疼的事情。”一说到这儿，马守刚掐灭了刚点燃的一支烟，“最近有很多已经注册的人来我们这反映这些情况，我们现在也正在跟公安部门协商这些问题，对再生资源回收站点应加强引导，让这个行业逐步规范起来。没有人愿意过躲躲藏藏的日子，希望政府能够出面引导、规范这个市场。”

　　很多注册的“破烂王”都说，“我都已经办理注册手续了，可是今天执法局撵我们，明天公安部门就会收车。”他们说，自己也不清楚该归谁管了。

　　［行业·现状］至少3万“破烂王”郑州打游击

　　据不完全统计，目前已经在郑州再生资源回收利用行业协会备案的“破烂王”为7500多人，“这只是郑州市内收废品人数的三分之一”，该协会副会长马守刚说。据他保守估计，郑州市内从事废品回收的人数不会低于3万人，“要管理好这些人，是件非常困难的事情”。

　　据调查，在郑州市目前的上万“破烂王”大军中，主要来自河南其他地市和安徽、湖北等省的农民。由于这部分人素质参差不齐，结构较为复杂，采取走街串巷、叫收叫买的方式，一些人压级压价、短斤少两、顺手牵羊、收盗结合的问题较为突出。

　　另外，部分人员无证经营、收赃卖赃、违法收购问题十分突出，致使城市市政公共设施被盗案件屡屡发生，给城市公共安全带来了隐患，公安机关曾查处过多起废品收购站违法收购市政设施案件，多经“破烂王”之手倒卖所为。

　　［行业·自救］“破烂”游击队将组建“正规军”

　　被监管人觉得难，监管者更觉得难。马守刚说：“这个行业很特殊，不是一个《办法》就可以解决的。”

　　据马守刚介绍，管理再生资源回收这个行业，牵扯到公安、环保、工商和税务等多个部门。“前一段时间去检查，遇到很多这样的麻烦事。”他说，“现在很多个体‘再生资源回收’人都隐藏在都市乡村里，你要是去检查，不是房主阻拦，就是说我们没有检查的权力。”

　　马守刚说，他们现在正在做一个项目，就是将一个区域内的流动废品收购者组成一个回收站，然后找一名负责人由他统一管理。“有场地、有管理者，人家工商才好给我们办理营业执照。”

　　［行业·设想］“破烂王”将实现统一

　　马守刚告诉记者，以后行业协会将对废品收购人员实行“统一”管理。所谓的“六统一”就是废品收购人员要统一编号、统一车号、统一胸卡、统一服装、统一价格、统一度量衡。

　　“现在一些废品收购人员不自律，使用公三秤（3市斤等于1公斤）、公四秤（4市斤等于1公斤），欺骗市民。”他说，为了能维护更多市民的利益，现在他们正在对行业进行调查，逐步对从业人员使用的度量衡、回收价格进行统一等。

　　他说，以后还将在郑州市内成立废旧钢铁、废旧纸和废旧塑料等9个专业集散市场，并将配备9000辆三轮车和900个回收站。“而且我们还将通过最先进的通讯手段，譬如一个电话、一条短信就可以让居民足不出户卖废品。”

　　［“破烂王”·回应］行业统一管理没啥好处还要交钱

　　早在2005年7月1日，郑州市内部分废品回收人员经该协会管理由昔日的“游击队”变成了正规军，统一着装、统一车辆、统一佩戴胸卡，但时隔2年，在郑州各家属院附近很难再见到那时的“亮点”。

　　问及原因，马守刚无奈地说：“主要是这些人的素质比较差，认为统一着装很麻烦。”他说，据他们统计，当年9月份，就已经有10％左右的人不按照规定做了。“这些人流动性很大，而且多是外地人，他们今天是收废品的，明天说不定就是卖瓜果的商贩，用他们的话说就是，啥挣钱就干啥。”

　　“我穿不穿那个马甲，人家都知道我是收废品的。”在郑州南福华街社区，一个推板车的废品收购者指着车前的牌子说。

　　“去注册还要交钱，我才不去呢。”另一个废品收购者凑了过来，“听他们说好像登记后要交600来块钱，我们要是有那钱，还会收破烂！”据了解，“破烂王”要在该协会注册登记确实要缴纳一笔费用：三轮车525元，运输费25元，马甲、汗衫80元，工本费5元钱。

　　［市民·建议］　建立“回收站”并限时收购

　　在走访中记者发现，郑州市的绝大多数社区硬件不完善，存在着居民交售废品困难的问题。

　　目前，郑州市近500个社区当中，多数社区都没有设“废品收购站”，从而助长了“破烂王”的架子车乱窜收购，也滋生了一些治安案件。“看见什么就拿什么”“缺斤短两”“我晾在外边的衣服都被偷走过”“中午休息的时候，他们经常在外边吆喝，休息不成”……在郑州市内一些老社区内，很多居民都如此反映。

　　另外，如何约束、管理这些不正规的“破烂王”队伍，很多市民建议，能否限定流动收购人员上街收购的时间，其余时间一律不许上街收购。