出境旅游有了规范标尺（旅游论谈）

　　中国旅游发展中一项重要的工作就是构建诚信，规范旅游市场。继国家旅游局发布了《关于践行社会主义荣辱观推行旅游诚信建设的指导意见》、《中国公民出境旅游行为指南》和《中国公民国内旅游行为公约》之后，最近又和国家工商行政管理局联合发布了《中国公民出境旅游合同》（示范文本），以一种法律的形式推动旅游诚信。

　　自上个世纪90年代以来，中国的出境旅游有了长足的发展，其发展规模与速度引起了国际社会的重视，世界对中国旅游发展的关注点从原来的“中国旅游”开始转向“中国的旅游者”。与此同时，由于信息不对称、消费者与经营者的不成熟，旅行社行业诚实缺失的现象困扰着旅游业的健康发展，尤其是在出境旅游活动中，违规操作或设立价格陷阱的做法，严重干扰着市场正常秩序，其结果令人堪忧，这样下去，不仅会使一些消费者上当受骗，还会使一些原本诚信的经营者丧失信心，使整个行业信誉受损，最终会严重地影响整个中国旅游的形象。

　　常言道，没有规矩，不成方圆。国家旅游局和工商局共同出台这个合同范本，实际上就是制定了一个旅行社在经营出境旅游活动中提供服务的标尺。这个标尺不仅政府有，把它公诸于众后，消费者手中也有，经营者更是心知肚明，大家依据这个标尺在出境游活动中进行衡量。依据这样的合同，消费者和经营者的权益都会得到保证，良好的旅游市场环境也能逐步形成。

　　实践证明，政府管理旅游市场，最佳的途径不是事后对违规者的处理，为消费者补偿损失。更重要的是适时地制定、出台一些规矩，做好事先的防范、警示。如此的作为，为行业树立起正气，为消费者提供信息，大家一切都按规矩办事，使投机者没有不遵守规则的机会。其结果是违规的少了，正常的秩序建立起来了，行业的诚信也就树立起来了，出境游市场环境不断地得到净化，这是一举多得的好事。（作者为中国社会科学院旅游研究中心主任）