“博彩限定”：一纸乌托邦的立法设想

　　律师联名上书全国人大呼吁立法限制博彩。任晓峰、马向景两人盗窃金库5100万，其中4300万用于买彩票，让人震惊。江苏圣典律师事务所严国亚等律师经过分析后认为，我国的博彩体制亟须改变，为此，他们联名向全国人大常委会发出了一封信，要求全国人大立法限制博彩。

严国亚呼吁应限定特别人员、特殊主体不得涉足博彩，比如银行金库管理员、财会人员以及其他具有现金支出便利的人不得涉足，未成年人不得购买，公务员不允许涉足；购买时应实行实名登记制且全国销售联网；公民用于博彩的总额不得超过其收入一定的百分比等，如果超过一定数额则博彩营业者应予返还且应被处罚等等。

　　(据4月23日《现代快报》)

　　在很多人看来，彩票的事出了事情，一定要有法律来限制，不然容易乱套。这样的思路没有问题，我们关心的是如何去执行以及有没有执行的必要。

　　我们不妨一条一条对照律师们的意见，分析一下“建议”的可行性。

　　第一，限定特别人员、特殊主体不得涉足博彩，比如银行的现金管理人员、财务人员、未成年人、公务员等。从“限定”的主体来看，很明显“建议”者有自己的担心，担心他们的钱或者来路不正，或者买彩者心智未成熟，或者买彩者主体无资格。那么，假使真的立法了，会不会达到预期的目的呢？首先，彩票销售点无法判断钱的来路问题，他们没有能力也没有资格鉴别。实际上问题出在上游，是银行等的监管机制不健全才造成了一些人拿出公共财产去买彩票。另一方面，彩票销售点的商业化性质十分明显，多卖钱多提成，没有几家彩票销售点会拒钱于门外；关于拒绝未成年人买彩，道理差不多，就像商业部下发的规定“禁止向未成年人出售烟酒”等，实际的执行效果几乎是虚空，这样的立法，实际价值并不大；比如限制公务员买彩，更是不可执行，公务员的脸上没有印章，难以鉴别，即使彩票销售点“鉴别”出来了，也会装糊涂。再有，人的身份是不断变化的，今天是公务员，明天可能就下海经商了，谁去给人家一个标签？

　　最主要的，律师同志认为彩票销售就是“赌博”，明显混淆了概念，至少国家不是这么认为的吧。如果国家认为福彩、体彩等是赌博，早就取缔了吧。

　　第二，关于实名销售至少在现阶段是不可能做到的事情。很多人迷信实名制，认为什么东西一实名就灵，落得了“实名依赖症”。我们认为这是镜中花水中月，即使立法了，也是空的。看着好，没有用。要实名，需要大量大量的工程，而且工程做完了，很可能是一场虚空，人的身边变化是常态，实名的“幻想”几乎等同于乌托邦。

　　第三，关于“公民用于博彩的总额不得超过其收入一定的百分比等”，这一条更是虚空，你能知道每个人的收入是多少吗？一个公民上个月收入是5000元，这个月收入就可能是10000元，谁能告诉彩票销售部门这个数额如何确定？

　　买彩票本身无罪，而且是对国家公益事业的支持，近年来，“彩票经济”在我国经济发展中的作用越来越大，由此，公益彩票被人们称之为“微笑的纳税女神”和“无痛的税收”。正常的买彩者有中奖的期望，也有一点点的慈善胸怀。所谓的博彩业伦理缺陷是与生俱来的，正是因为上游的制度与法规缺失，才造成了一些极端的个例，这些与彩票本身无关。比如此例，金融机构都有专门负责安全的领导和职员，值班人员只要认真观看监控录像，按规定进行安全检查，就能及早发现问题。可是，两名嫌犯多次从金库提取巨款，有关人员却未能发现异常。可见，所谓的安全管理工作在这里走了过场。

　　要知道，即便立法了，实名了，一样毫无作用，因为假如张三没资格买彩，委托李四买彩，一切轻松搞定。

　　彩票业健康发展是社会之福，彩票业应该健康发展，但问题不在于所谓的“伦理缺陷”，而且所谓的“立法限定”只能是乌托邦，如果立法只是有关部门的“精神安慰剂”，那么这样的立法本身得不到执行，也是伤害法律尊严的。尽管几位律师的上书几乎没有操作可行，但我们还是感谢这种关心国家公益事业健康发展的精神，同样应该谢谢他们。◎首席评论员万应慧