公务员待遇终身制遭质疑

　　被指造成社会不公，专家建议立法取消

　　没有任何领导职务，但名片上的名字后却标着“享受副局级待遇”字样。记者调查发现，在我国不少地方，这种情况普遍存在。一些公职人员，特别是领导干部在待遇方面“能上不能下”，享受“待遇终身制”的公职人员级别在放低，人数在增加，已渐渐成为一种官员特殊待遇，制造了新的社会不公。

　　有关专家认为，国家应尽快深化公职人员人事制度改革，把有关资金从这类“待遇”中转移，去解决更多百姓的民生问题。

　　解析

　　“待遇终身制”的前世今生

　　据了解，公职人员待遇终身制的产生，最初仅仅是对新中国建立前参加革命工作的老干部晚年生活的一种照顾。离休除原工资照发外，还享有在位时的政治待遇、医疗保健、补助等等。

　　然而，现在公职人员待遇终身制似乎成了一种有中国特色的“国情”，一些解放后参加工作的干部也在享受着类似的特殊待遇。尽管2006年8月中央出台《党政领导干部职务任期暂行规定》，彻底废除了领导干部职务终身制。但权力终身制的废除，并不等于待遇终身制的取消。

　　人们在一些报刊上、文件里也经常能看到某某的名字后面有个括号，里面写有“享受XX级待遇”之类的字样，老百姓称之为“括号待遇”。“公职人员待遇终身制的主要特征是，不在其位却享受其待遇。”北京大学政府管理学院博士生导师李成

　　言教授表示。据了解，随着机构改革，一些城市、机构、部门、大学不断升格或撤并，享受这项待遇的人数还在不断增多。

　　“有些解放后参加工作的人，就因为原来是领导，退休了享受的待遇也让人羡

　　慕。”在北京协和医院高干病房工作的一位护士告诉记者，“我的病人有些每月每人的开支都在好几万元，他们一些小病也要大养，甚至还要配一部专车、一个司机每天专门送饭。”

　　质疑

　　“待遇终身制”不公平

　　我国1985年开始在机关和事业单位实

　　施工资改革，实行了以职务工资为主要内容的结构工资制。1993年《国家公务员暂行条例》恢复了级别设置，其中对领导干部的职务与级别的对应关系，都有明确规定。

　　据了解，目前在公务员有关法规中对“进”有较为明确的规定，对“出”却重视不够。因此，公职人员待遇终身制在一些地方就成为“潜规则”。首先，“潜规则”加重国家财政负担。“不少地方在公职人员管理使用上‘就高不就低’，把‘低职高配’作为对公职人员的激励，由于职务与级别的分离，开了一个变相提高待遇的口子，加重了纳税人的负担。

　　其次，造成明显的社会不公。中国石化集团北京燕山石化分公司的普通员工小张认为，有些央企领导退休后也按在位时的行政级别享受待遇，而普通员工享受的是退休待遇，实在不合理。北京石油化工学院教授李明伟认为，公职人员待遇终身制实质上造成了一批“特权公民”，这对实现社会公平将产生消极影响。

　　“公职人员待遇终身制违反了《宪法》中的公民平等权规定及《公务员法》中的公务员按劳分配原则。”北京中盛律师事务所杜立元律师表示，“公务员工资待遇要充分体现工作职责、工作能力等因素，应当保持不同职务、级别及状态之间的合理工资差距。因此，不在同级别岗位却享受同级别待遇，以及退休公务员工资待遇与在职公务员保持一致水平没有法律依据。”

　　第三，强化了社会的“官本位”意识。行政级别能上不能下，无形中强化了整个社会的“逐官意识”，强化了“官本位”，也对干部队伍的作风建设形成制度障碍。

　　中央国家机关公务员报考人数每年都在急剧上升。截至2006年10月24日，报考中央国家机关公务员并通过审查的人数已逾60万人。“我的理想是做一名公务员，如果能混个一官半职，像现在很多官员一样，退下来也能有个很好的待遇。”北京理工大学一位曾经参加过公务员考试的学生表示。

　　建议

　　立法取消“待遇终身制”

　　“随着我国社会保健、保险和服务机制的完善，取消公职人员待遇终身制将是必然的趋势。”李成言教授说，“我国可以借鉴国外一些成功经验，结合国情建立起一套科学的公职人员待遇管理体制。”据了解，一些发达国家并不对退休公职人员的养老计划单独立法，而是纳入统一的国家制度体系。

　　“取消公职人员待遇终身制不能‘一刀切’，应根据国情逐步解决。”中国社科院一位不愿意透露姓名的专家认为，对解放前参加革命工作的老干部，保持待遇不变；对解放后参加工作并已退休的和尚未退休但年龄超过55岁的，除了按政策保证其在职水平的工资待遇外，其他待遇可从简规定；对现年55岁以下的公职人员，退休后就不应再享受工资外的其他待遇。

　　“单纯取消公职人员待遇终身制，也可能会出现负面效应，”对此，杜立元律师建议，“为避免这种情况发生，可以用廉政奖励制取代公职人员待遇终身制，保证其退休后生活水平不比退休前下降。奖励的标准不仅和退休前的级别挂钩，也和从政业绩等挂钩。”“这样不仅可以规避取消高级别公职人员待遇终身制可能带来的负面问题，而且有利于促使公职人员在位时廉政、勤政。”杜立元律师表示，“这项制度必须通过缜密、科学的立法来保证完成。”

　　名词解释

　　公职人员待遇终身制

　　所谓公职人员待遇终身制，就是指国家机关、人民团体、国有企事业单位中依法从事公务的公职人员，虽然从某个领导职务上退下来，但原来任职时的级别待遇不变。其中不仅仅是工资待遇，还包括福利、保健、医疗、交通、住房等多方面待遇。据《瞭望新闻周刊》