量质并举 跨越发展

　　提要：能不能实现工业跨越式发展，能不能抓住与发达地区同台竞赛的机遇，关键看区域城市的创新程度。一位企业家说过：“地方政府提供的服务效率有多高，我的投资速度就有多快。”这句话道出了区域竞争的核心所在，也给政府创新指明了方向。

　　省第十一次党代会明确指出：“苏北要牢牢抓住加速工业化这个核心，增强内生动力，实现跨越发展。”这一要求，既符合普遍规律，更切合苏北实际。与苏南相比，苏北主要是工业落后，振兴苏北关键是要振兴工业。量质并举、跨越发展是现阶段苏北加速工业化发展的现实途径。

　　加快推进新型工业化，必须准确把握苏北工业化所处阶段的根本特征，大力倡导政府创新。在当今世界经济大局和中国工业化进程中，现在苏北工业化所处阶段最根本的特征就是发展变化的高弹性。这种高弹性是由内部发展条件的改变和外部发展机遇的捕捉决定的。一方面，苏北工业化的发展环境越来越完备，并逐步显现优势：综合交通网逐步形成，公路、水运四通八达，铁路、航空进入新的建设阶段，土地利用空间优势明显，劳动力资源充裕，资金、资本市场日趋活跃。另一方面，苏北不仅面临发达地区产业梯度转移的机遇，也面临着与发达地区同处一个层面竞争的机遇。譬如，IT产业一直是短腿的淮安，去年引进世界500强——台湾鸿海集团投资18亿美元建设富士康科技城，IT产业一举将成为千亿元级的支柱产业，将有力地优化产业结构。能不能实现工业跨越式发展，能不能抓住与发达地区同台竞赛的机遇，关键看区域城市的创新程度。一位企业家说过：“地方政府提供的服务效率有多高，我的投资速度就有多快。”这句话道出了区域竞争的核心所在，也给政府创新指明了方向。只要我们加快建立与世界市场接轨的制度创新，就可以推动工业在更高起点上实现跨越发展。

　　加快推进新型工业化，必须深刻理解苏北工业化现阶段内涵，坚持落实新举措。对苏北来说，推进新型工业化首先是量的扩张，通过外向带动的投资扩张来增加工业经济总量；其次是质的提升，通过优势企业的集聚来促进优势产业的形成。围绕这一阶段性的内涵，必须突出“五个新”：一是产业结构新调整，由过去传统的、简单的产业梯度转移向以信息化和世界新兴产业带动产业结构实现新的跨越转变；二是投资渠道新拓展，不再是单纯的区域范围内的资源整合，而是充分利用国际、国内两个市场，对全国乃至全球范围内的资源进行有效整合；三是企业家队伍新提升，要培养和造就的不仅仅是资本积累式的传统型实业家，而且是放眼全球、能通过资本运作实现市场整合的现代企业家；四是发展模式新转变，不再是分散自发、自下而上式的，而应该是集中集约、有选择的自上而下式的可持续发展之路；五是政府推动新举措，政府不再是简单的低廉成本的提供者，而是要能建立一种与世界市场接轨的政府服务企业的运行体制。

　　加快推进新型工业化，必须明确苏北今后一个时期的工业化目标，着力主攻四个重点。着眼“十一五”乃至更长一段时间，苏北应以量质并举、跨越发展为主题，坚持规模与质量相统一、发展与环境相协调，调整产业结构，转变增长方式，提升区域竞争力，推动工业经济好中求快、优中求进，走出一条具有鲜明地方特色的新型工业化道路。具体来讲，重点要主攻四个方面：一是提高企业核心竞争力。苏北工业走过了从无到有的历程，现在关键要实现从弱到强的提升。要落实和完善扶持政策，鼓励企业与高等院校、科研院所开展技术合作，在新产品研发、新技术应用、新品牌创立等方面争得主动。要抓住国际产业战略重组的机遇，鼓励企业寻找合作伙伴，加入优势企业的产业链，力求在行业处于领先位置。二是培植优势产业。对苏北来说，主要是立足市场，利用现有产业基础和资源优势，做优做强大产业，增强区域竞争优势。以淮安为例，烟草、纺织、机械等传统产业的基础很好，人力资源优势明显，现在要紧紧抓住富士康落户、沙钢与淮钢战略重组的历史性机遇和地下有着储量全国第一的岩盐资源优势，着力打造电子信息、新材料、特钢三大产业，到2015年销售收入就可以突破千亿元。三是突破县域经济。与苏南相比，县域经济薄弱一直是苏北的“软肋”。今后一个时期，苏北必须狠抓大项目建设，培植一批骨干企业，增强县域经济实力。“十一五”期间，淮安市要求每个县（区）每年都要引进1—2个投资超10亿元或1亿美元的大项目，对当年投资超亿元项目和超亿元竣工项目实行加分奖励。力争到“十一五”末，淮安6个县（区）开发区的销售收入全部突破百亿元。四是重视节能环保。环境是一种更持久的竞争力。与苏南相比，苏北一个重要的后发优势就是具有良好的生态环境，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的良性发展道路，进一步彰显环境竞争力。

　　加快推进新型工业化，必须努力营造一个和谐有序、放手发展的良好氛围，全力打造可持续发展的社会环境。面对目前苏北市场主体不够活跃、内生动力不足的现状，需要充分发挥政府强势推动的作用，努力营造良好的发展环境。我认为，最主要的在于：一是让各级干部成为企业家最信赖的朋友。凡是政府承诺过的事必须全力做到，尤其是在利益分配和后续服务上，坚持一诺千金；按照“真实准确、有利监督”的原则，大力推行政务公开，使政府信息的积极效应达到最大化；严格遵循法律规定，一视同仁，不分亲疏远近，对所有经济主体诚信施政，努力打造更具公信力的政府。二是让苏北地区成为投资者最向往的区域。提高政府服务效率，为外来投资者创造优质高效的政务环境。凡是其它城市能做的我们都要坚决做到，同时还要创新领先市场的促进企业发展的新举措，尤其要算好全局账、长远账。三是让苏北城市成为各类人才向往的去处。重点是构建便捷的出行通道，建设优美的自然环境，提供优质的教育、卫生资源，建立完善的商务、体育、休闲设施，形成和谐的社区文化，充分体现出苏北的开放性、包容性和多样性，让更多的外来人才到这里安家落户、施展才华。四是让政策空间成为全民创业最适合的平台。对苏北来说，大力营造鼓励创业的社会氛围，科学制订鼓励创业的政策措施，建好各类创业载体，提供优质高效的服务环境，帮助引导创业者，在创业理念上敢为人先，在发展规模上做大做强，在经营效益上争创一流，通过竞争去赢得市场，是实现新型工业化加快推进的重要基础和不竭动力。

　　（作者为淮安市市长）