让公众参与生活品质评价

　　丁元竹

　　生活品质，是指人们享受物质和文化发展的水平和对于这种享受的主观感受与满意程度。生活品质一方面决定于人们从一次分配中获得的收入以及通过这些收入购买的服务和物品，另一方面取决于广义的社会福利状况。

　　把提高人民群众生活质量放在发展的首位，坚持生活品质的主观评价与客观测量，是以人为本的科学发展观的内在要求。必须在充分发扬民主的前提下，通过人民群众广泛参与政治、经济、社会、文化和环境管理，来实现包括公共物品和公共服务在内的各类物质和精神产品的供给，实现提高人民群众生活品质的目标

　　公众有权参与涉及他们自身利益的住居环境、社会福利等问题讨论和审议，并发表自己的意见。生活品质评价是一种通过政府和公众参与决策实现全面发展目标的政策手段。公众的参与有利于政府政策更有的放矢

　　国家发改委社会发展司一项名为“构筑以生活品质为导向的评价体系”研究课题近日在北京通过专家评审。中国将推出城市生活品质评价体系，包括自然环境与居住条件、生活出行与公共安全、社会福利与医疗健康、教育与文化娱乐、社会参与与社会公平在内的5大类45个指标，其中主观指标有20个。

　　生活品质，是指人们享受物质和文化发展的水平和对于这种享受的主观感受与满意程度，它包括客观的生活品质和主观的生活品质。客观的生活品质是指经济发展水平及其给人们带来的经济收入和在经济社会发展基础上获得的包括公共服务和基本公共服务在内的服务。主观的生活品质是指人们对于经济发展水平及其给人们带来的经济收入以及对在经济社会发展基础上获得的包括公共服务和基本公共服务在内的服务的主观感受和满意程度。客观生活品质和主观的生活品质共同构成完整意义上的生活品质，缺一不可。作为经济社会发展终极目标的人通过直接获得经济收入和服务来得到满足，客观供给和主观感受在个体身上最终得到体现，生活品质也在此得以实现。生活品质是一个集经济、社会、文化、精神、环境于一身的综合体。

　　生活品质一方面决定于人们从市场，或者说是从一次分配中获得的收入以及通过这些收入购买的服务和物品。另一方面取决于广义的社会福利状况，比如政府的资金投入和政府直接提供的公共服务，社会各界对于社会事业的财物、时间和知识捐赠，以及企业对于社会发展所承担的责任等等。生活品质评价是基于价值角度和居住者需求层面展开的评价，是一个国家或地区（广义概念而非特定的区域）所能提供给居民以及外来人口所能感受和拥有的日常生活所需要的设施、环境、技术、服务等的总和。所以我们说，评价人民福祉的根本途径就是看人民的生活品质。

　　把提高人民群众生活质量放在发展的首位，坚持生活品质的主观评价与客观测量是以人为本的科学发展观的内在要求。生活品质的测量和评价必须充分考虑在经济社会发展基础上的物质产品和各类服务的能力与水平，更要考虑人民群众的感受和要求，必须充分考虑人的全面发展。根据马克思主义创始人的观点以及中国共产党在长期革命和社会主义实践中得出的经验，人的全面发展就是要使人的物质生活和精神生活得到最大满足。坚持生活品质的主观与客观统一既是马克思主义关于人的全面发展和科学发展观的内在要求，也对执政党的工作提出了更高的要求，这就是各级党组织和各级政府必须在充分、深入调查研究人民群众要求的基础上，制定自己的经济社会发展战略和发展政策，必须在充分发扬民主的前提下，通过人民群众广泛参与政治、经济、社会、文化和环境管理来实现包括公共物品和公共服务在内的各类物质和精神产品的供给，实现提高人民群众生活品质的目标。

　　人们的生活品质既与生活的物质条件有关，也与对生活的主观满意程度有关，每一方面都只能构成反映生活品质高低的必要条件，而不是充分条件。只有把二者有机结合起来，才能反映生活品质的好坏情况。生活品质，也必须从社会生活的供给与人们生活需求两方面进行评估，才能得出正确的结论。个体生活品质是个体对自己身心健康状况的感觉，对自己生活的满意感和对社会的反馈性行为。个人层面的生活品质主要有：收入、健康、家庭关系、邻居关系、工作、娱乐、休闲等等。由于每个个体生活目标、价值观念、文化背景以及对同一事物的心理感受不一样，由此决定了个体对生活品质的追求各不相同。但是，个体生活品质也具有共性的一面，例如，每个人都普遍追求更舒适的生活条件、更高的收入水平和更大的自我发展空间等等。个体生活品质的改善受社会环境的影响，个体生活品质的改善其实是个体、政府和社会共同努力的结果。

　　在主观生活品质评价中，文化问题是无法回避的。对于幸福和满意度，不同的文化有不同的理解。即使全世界各大城市能够进行问卷调查，由于各国的文化差异，是否可以进行比较还是个问题。文化是多元的，社会结构也是多元的。历史和现实的都证明了它的科学性。只是一旦人们将定量研究引入生活品质评价之后，便产生了一个相应的问题：文化的多元性在多大程度上又呈现出同质性。同质性意味着人们必须寻求社会事实分类——哪一类事实是可以测量的，哪一类事实又是无法测量的？没有对这些问题的明确解答，生活品质国际背景中的定性与定量问题是不能彻底解决的。

　　我们主张公众参与生活品质评价，它包含三个方面的意义：第一，公众从自身做起，从自己的家庭做起，从自己所在的部门做起，从自己所在的地区做起，开展提高生活品质的活动；第二，公众对于居住环境的监督，即公众对于一切环境污染和破坏生活品质行为都有权进行监督、干涉和制止；第三，公众有权参与涉及他们自身利益的住居环境、社会福利等问题讨论和审议，并发表自己的意见。我们所说的公众参与主要是指后者。生活品质评价是一种通过政府和公众参与决策实现全面发展目标的政策手段。通过政府对于生活品质评价内容规定、标准制定和执行要求的提出，来提高生活品质。公众参与目的是作为生活品质的受益者和需求者，他们的参与有利于政府政策更有的放矢。在生活品质评价的过程中，必须特别考虑社区人民的态度和社区自身的传统文化及生活方式。每一个社区会拥有自己独特的自然资源。生活品质评价，意味着更多地了解当地人民的知识和文化。

　　“生活品质评价”需要有相对独立的机构和人员来承担，需要一支有经验的队伍，更重要的是不同专业人员之间的配合协作。如果进行生活品质评价的操作人员，对于经济、社会、环境等方面的问题不甚清楚，或与其他人员缺少沟通，那么“生活品质评价”的效果就要受到局限。为保证“生活品质评价”的独立性，评价机构与项目法人之间不能有直接的商业性契约。项目法人可承担“生活品质评价”的费用，其费用需要通过政府机构拨给评价机构，评价机构要对政府负责。健全生活品质评价机构的职能和评估方式，在生活品质评价中引入竞争机制。

　　（作者为国家发改委“构筑以生活品质为导向的评价体系”研究课题组组长、研究员）