深入推进党风廉政建设和反腐败工作为坚持科学发展构建和谐四川提供有力保障

　　———向中国共产党四川省第九次代表大会的工作报告（书面）

　　(2007年5月13日)李崇禧

　　同志们：

　　现将省第八次党代会以来的党风廉政建设和反腐败工作情况及对今后工作的建议，向省第九次党代会报告如下，请予审查。

　　一、五年来全省党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

　　在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强

　　领导下，在省委的高度重视、正确领导下，各级党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真执行党风廉政建设责任制，扎实开展反腐倡廉工作。各级纪委按照中央纪委和省委的决策部署，积极履行党章赋予的职责，加强组织协调，狠抓工作落实。经过各方面的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

　　（一）着力服务经济建设，促进改革发展重大决策落实

　　各级纪委坚持以服务科学发展为使命，紧贴党委政府中心工作，充分发挥职能作用，着力解决影响改革发展稳定的突出问题。服务新农村建设，督促落实免征农业税、粮食直补、扶贫开发等支农惠农政策，建立涉农负担预测警示、快速处置和责任追究机制，强化涉农负担监管，全省连续4年未发生涉农负担恶性案（事）件。规范基层干部从事公务行为，农村基层党风廉政建设进一步加强。服务工业强省战略，强化国有企业改制监督，制定国有产权转让工作纪律规定，严肃查处一批国有企业改制中以权谋私导致国有资产严重流失的典型案件，依法收回流失的国有资产40多亿元。认真落实国有企业领导人员廉洁从业规定，切实加强企业效能监察，国有企业党风建设和反腐倡廉工作扎实推进。服务推进市场配置资源，以查处典型案件为推动，深入开展专项整治，着力解决违规批地、乱占滥征，私挖滥采、破坏资源环境等问题。建立健全招标投标监督机构和制度，强化对工程建设招投标、土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购的监督，促进资源公开、优化配置。服务优化经济发展环境，重点对国债资金管理使用、天然林保护和退耕还林还草、发展民营经济、企业排污、城乡规划、安全生产等开展专项执法监察。认真开展治理商业贿赂专项工作，解决经营活动和市场监管中存在的问题，规范市场秩序，2006年5月至今年3月，全省共查处商业贿赂案937件。加强行政效能监察，纠正一批损害投资环境的不当行政行为，经济发展环境得到进一步改善。

　　（二）着力解决群众反映的突出问题，一些损害群众利益的不正之风得到治理

　　坚持群众对什么问题反映强烈就重点解决什么问题，切实维护群众切身利益。拓宽群众诉求渠道，开通新的诉求举报电话，开办“阳光政务”广播电台栏目，开展集中接访、明查暗访和干部下访活动，对群众反映的问题定期排查、督查督办，建立健全办理情况通报、责任追究等制度。坚决纠正土地征用中损害农民利益、城镇房屋拆迁中损害居民利益、国有企业改制重组和破产中损害职工利益以及拖欠农民工工资等问题，积极配合解决征地拆迁补偿安置方面历史遗留问题。深入治理教育乱收费，推进农村义务教育经费保障机制改革，督促落实义务教育阶段“一费制”、贫困学生“两免一补”等政策，取消一批收费项目，对违规收费进行清退。认真纠正医药购销和医疗服务中不正之风，在全国率先推行药品集中上网采购制度，挂网药品价格平均下降30%。加强医德医风建设，规范诊疗收费行为。会同有关部门开展食品、药品安全专项整治工作。深入治理公路“三乱”，实现全省公路基本无“三乱”目标。

　　（三）着力加强纪律作风整顿，党风政风不断好转

　　集中开展专项治理，认真解决党风政风方面存在的突出问题。通过开展自查自纠、严明纪律规定、查处典型案件、建立相关制度等，狠刹领导干部收受“红包”礼金、违规打麻将和赌博、违规经商办企业、“跑官要官”、利用婚丧嫁娶敛财等歪风。干部主动上交“红包”礼金4500多万元。清理纠正违规经商办企业664人、违规投资入股煤矿资金9000多万元。政法系统和行政执法部门认真开展纪律教育整顿，解决执法不公和队伍建设中存在的问题。

　　今年以来，按照省委部署，全省集中开展领导干部作风整顿建设活动。各级各部门围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，紧密联系实际，深入剖析问题，强化整改措施，建立健全长效机制，解决领导机关和领导干部作风方面的突出问题。全省上下大力弘扬为民、开拓、务实、清廉的新风正气，用心想事、用心谋事、用心干事的良好局面正在形成。

　　（四）着力查处典型案件，治本功能进一步发挥

　　始终把查办案件作为惩治腐败的重要手段。各级纪委与有关执纪执法部门协同配合，重点查办以权谋私、权钱交易、侵害群众利益和破坏经济发展环境等典型案件。2002年5月至2007年3月，全省纪检监察机关共立案21872件，给予党纪处分20019人，其中地厅级干部56人。查处了骆玉祥、汤福锦、陈思隆、阮世能、陈世中、杨毓培、雷应全、田玉飞等人严重违纪问题，维护了党纪的严肃性。发挥查办案件的治本功能，查案、纠风、建制并举，在发生重大典型案件的单位召开专题民主生活会，利用典型案件开展警示教育，针对暴露出的问题建章立制。坚持依纪依法办案，正确把握执行政策。为一批被错告诬告的党员干部澄清了是非，给予了保护。

　　（五）着力加强教育制度监督，源头防治腐败力度不断加大

　　认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委的《实施意见》，积极推进惩防体系建设。结合先进性教育活动和学习贯彻党章，加强理想信念、廉洁从政和党纪国法教育，利用正反典型进行示范和警示教育，增强拒腐防变意识。开展丰富多彩的廉政文化创建活动，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。深化行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度、投资体制等改革，省政府先后取消省级行政审批事项812项，省、市（州）和绝大多数县（市、区）建立政务服务中心，省市县全面推行部门预算和国库集中收付制度，推行党政正职拟任和推荐人选全委会票决制等制度，认真实施企业投资项目核准制和非经营性政府投资项目代建制，积极推进行政事业单位经营性国有资产的统一管理。加强对领导机关和领导干部的监督，认真贯彻党内监督条例，落实述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话等监督制度，完善拟提拔任用干部征求同级纪委意见的程序和办法。省委成立巡视机构，已对18个市（州）、10个厅局和158个县（市、区）进行巡视。实行派驻纪检监察机构统一管理。完善领导干部经济责任审计制度。进一步规范政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开，逐步推行党务公开，促进权力公开透明运行。

　　省纪委认真执行常委会向全委会报告工作制度和重大问题全委会决策制度，坚持民主集中制原则，落实常委会议事规则，自觉接受党内外监督。加强纪检监察机关自身建设，不断提高队伍素质，增强工作能力。

　　过去的五年，是我省党风廉政建设不断推进、党风政风不断好转的五年。国家统计局对我省的民意调查显示，群众对反腐倡廉工作的满意度、认可度、信心度持续上升，2006年分别达到68.96%、81%和89.2%。党风廉政建设和反腐败工作成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是各级党委、政府高度重视、狠抓落实的结果，是各地各部门扎实工作、协同配合的结果，是社会各界和人民群众积极参与、大力支持的结果。

　　我们也清醒地看到，我省党风廉政建设和反腐败工作与中央的要求、与人民群众的期望还有差距，反腐倡廉任务依然艰巨。有的地方和一些领域腐败现象仍然比较突出，大案要案时有发生；少数干部漠视群众、办事不公，损害群众利益的问题不同程度地存在；有的领导干部形式主义、官僚主义严重，作风不正、作风不实；一些反腐倡廉制度措施没有得到很好落实，党内监督存在薄弱环节；有的地方和部门党风廉政建设责任制执行不到位，推进惩防腐败体系建设力度不够；纪检干部思想观念、工作方法和工作能力还不能完全适应形势和任务的要求，自身建设需要进一步加强。同时还要看到，体制转轨时期腐败易发多发土壤仍然存在，反腐败工作面临着许多新情况、新问题，也面临着一些新的考验和挑战。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性，切实增强使命感、责任感，持之以恒地把反腐倡廉工作抓紧抓好。

　　二、今后五年我省党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和基本要求

　　今后五年，是我省贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。省委确定了“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，全面落实“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务，着力推进传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游资源大省向旅游经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越。面对新的形势和任务，我们必须进一步解放思想、更新观念，理清思路、扎实工作，不断开创反腐倡廉工作新局面。

　　我省党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照中央和省委的重大决策部署，围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题、“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务和推进“四个跨越”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，促进反腐倡廉与经济社会发展良性互动、人民群众反映的突出问题不断解决、惩治和预防腐败体系初步形成、党风政风明显好转，为实现富民强省全面小康提供有力保障。

　　工作中，应把握好以下基本要求：

　　———坚持以科学发展观为统领，服务改革发展稳定大局。服从服务于发展第一要务是反腐倡廉工作的根本指导思想。要牢固树立“科学发展至上”的理念，始终紧贴中心、服务大局，围绕发展反腐败，反对腐败促发展，自觉把反腐倡廉工作放在落实科学发展观的大背景下去把握，放在经济社会发展全局中去推进，着力研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题，优化经济社会发展环境，推动经济社会又好又快发展。

　　———坚持维护人民群众切身利益，努力促进社会和谐。党风廉政建设的核心是密切党同人民群众的血肉联系。要牢固树立“以人为本”的理念，坚持把人民群众的愿望和要求作为作决策、抓工作的重要依据，真正把立党为公、执政为民的要求贯穿到反腐倡廉工作中，心系群众、贴近群众、服务群众，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实畅通民意，改善民生，维护民利，促进民和。

　　———坚持作风建设常抓不懈，以优良的党风促政风带民风。党的作风体现党的宗旨。要牢固树立“党的作风关系党和国家生死存亡”的理念，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力弘扬联系群众、亲民为民的作风，开拓进取、奋发有为的作风，求真务实、真抓实干的作风，清正廉洁、艰苦奋斗的作风，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，以良好的作风扎实推进“坚持科学发展、构建和谐四川”，在“坚持科学发展、构建和谐四川”的实践中培育良好的作风。

　　———坚持与时俱进、开拓创新，用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉工作。改革创新是深入推进反腐倡廉的强大动力。要牢固树立“创新引领未来”的理念，坚持思想观念、工作方法、制度建设上的与时俱进，以新视野认识新事物，以新观念研究新情况，以新思路解决新问题，通过深化改革，创新体制，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，着力构建惩防体系，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，不断消除腐败滋生的土壤和条件。

　　———坚持党委统一领导，认真落实反腐败领导体制和工作机制。我省党风廉政建设和反腐败工作持续深入推进，关键在党委高度重视、坚强领导，各级各部门认真落实党风廉政建设责任制。要牢固树立“党委统一领导是关键”的理念，不断巩固和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的工作格局，充分调动各方面积极性，进一步形成反腐倡廉的整体合力，保证反对和防止腐败工作的正确方向。

　　三、开拓进取、扎实工作，为全面落实省第九次党代会目标任务提供纪律保障

　　省第九次党代会对全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，为我省未来五年发展描绘了宏伟蓝图，也为深入推进反腐倡廉工作指明了方向，提出了新的更高的要求。各级纪委要紧紧围绕中央和省委的工作部署，全面履行党章赋予的职责，切实加强组织协调，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入，以反腐倡廉实际成效促进省第九次党代会提出的各项目标任务落到实处。

　　（一）围绕坚持科学发展，加强监督检查，促进经济又好又快发展

　　各级纪委和广大纪检干部要牢固树立科学发展、和谐发展、创新发展和跨越发展理念，不断增强为推进“坚持科学发展、构建和谐四川”服务的自觉性和坚定性，大力支持一切有利于科学发展和谐发展的创造实践，教育引导党员干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。要围绕省委确定的“一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”总目标，在推进做强产业经济中，重点加强对推进“四个跨越”重大措施贯彻落实的监督检查，推进产业结构优化升级。在推进统筹城乡和区域发展中，重点监督城乡规划的实施，督促各项支农惠农政策的落实。在推进基础设施建设中，重点加强交通、能源、通信信息等重大建设项目招标投标监督工作，强化专项资金的监管，促进廉洁工程建设。在推进资源节约利用、创新资源开发模式、加强生态文明建设中，重点加强天然林保护、退耕还林还草、生态环境综合整治、安全生产情况等执法监察，坚决纠正乱采滥挖、污染环境、破坏生态行为，促进节能降耗和污染减排的约束性目标实现。在推进全民创业中，重点加强行政效能监察，着力解决民营企业反映突出的办事拖拉、效率低下、工作不实、乱检查乱摊派乱罚款等问题，不断提高政务服务水平，优化投资环境。

　　（二）围绕构建和谐四川，认真解决民生突出问题，维护群众切身利益

　　坚持把维护群众最关心、最直接、最现实的利益，作为党风廉政建设的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

　　切实加强和改进群众工作。认真贯彻省委《关于加强和改进新时期群众工作的意见》，配合有关部门建立健全督促督办机制、领导责任和责任追究机制。畅通群众诉求渠道，继续办好诉求举报电话、网上举报和“阳光政务”栏目，落实领导干部接待群众和下访制度，加强矛盾纠纷排查调处，积极运用说服教育、示范引导、提供服务、依法管理等办法做好群众工作，努力变被动应访为主动接访，变群众上访为干部下访，变层层接转为层层解决问题。

　　切实保障“十大惠民行动”顺利实施。加强“十大惠民行动”实施中项目落实、规划制定、工程招标、资金管理使用、质量验收、目标考核等关键环节的监督检查，对政策不落实、履职不到位、工作不得力的，要追究责任。要注重调查研究，及时掌握实施过程中出现的新情况新问题，提出新对策新建议，完善保障惠民行动顺利实施的措施和办法，让人民群众共享改革发展成果。

　　切实纠正损害群众利益的不正之风。继续深入治理教育乱收费，深化农村义务教育经费保障机制改革，切实规范办学行为。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设，坚决制止和纠正收受、索要“红包”以及开单提成等行为，综合治理药价虚高，努力解决群众看病难看病贵问题。加强食品、药品监管，保证食品和用药安全。进一步解决征地拆迁、库区移民、环境保护、安全生产、企业重组改制、社会保障基金和住房公积金管理、拖欠农民工工资等方面损害群众利益的突出问题。深入开展民主评议政风行风活动，加强对部门和行业管理服务行为的监督。

　　切实加强农村基层党风廉政建设。建立和完善对农村基层干部监督制度，进一步规范公务行为，教育引导广大基层干部切实转变作风，为群众办实事办好事，坚决纠正作风粗暴、吃拿卡要、与民争利等行为。督促完善农村基层财务管理，强化农村基层集体资金、资产、资源监管。加强对落实支农惠农政策、农村综合改革等情况的监督检查，巩固减轻农民负担成果。要切实关心和爱护基层干部，调动工作积极性，努力促进社会主义新农村建设。

　　（三）围绕加强干部作风建设，切实解决党风政风中的突出问题，促进党员干部廉洁从政

　　大力弘扬新风正气。按照胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”的要求，把加强领导干部作风建设与加强党的执政能力建设和先进性建设紧密结合起来，与做好新形势下反腐倡廉工作紧密结合起来，突出“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，抓住查找和解决作风方面的突出问题这个重点，围绕密切党同人民群众的血肉联系这个核心，扭住从领导机关做起、从领导干部抓起这个关键，坚持用改革的办法构建作风建设长效机制这

　　个根本，深入推进领导干部作风建设，努力建

　　设廉洁高效、亲民惠民、公正透明、行为规范的领导机关，增强广大党员干部忧患意识、公

　　仆意识、节俭意识，切实做到为民、开拓、务实、清廉。

　　不断规范从政行为。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，坚决纠正领导干部利用职权和职务影响，为本人谋取不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的行为，切实巩固治理领导干部收送“红包”礼金、违规经商办企业等问题的成果。认真执行中央和省有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。

　　（四）围绕严肃党的纪律，坚持查处与保护相结合，提高查办案件的综合效果

　　坚持从严治党，既严肃执纪，狠抓典型案件查处，又注重教育保护干部，发挥查案的综合作用，努力实现法纪、政治、社会效果统一。

　　保持查办案件力度。继续重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。继续深入治理商业贿赂。严格依纪依法办案，尊重和保护被调查处理人合法权利，严格执行办案程序，正确使用案件检查措施，加强办案过程监督，有效提高办案质量和水平。加强对查办案件工作的领导和组织协调，完善办案协调机制，整合办案资源，形成办案合力。

　　正确把握和执行政策。各级纪委要牢固树立惩治腐败是成绩、保护干部也是成绩的工作理念，历史、辩证地看待和处理党员干部的问题，坚持原则、实事求是、合情合理，惩处少数，教育多数。对勇于开拓、廉洁奉公的干部，要坚决支持和保护；对受到错告、诬告的干部，要及时澄清是非，使他们放下包袱，轻装上阵；对犯错误的干部，要本着惩前毖后、治病救人的方针，宽严相济、区别对待。

　　（五）围绕惩防体系建设，坚持标本兼治，加大源头治理力度

　　坚持用发展的思路、改革的办法，积极探索源头治本的措施，把建立健全惩治和预防腐败体系融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，全面推进惩治和预防腐败体系建设。

　　进一步加强反腐倡廉宣传教育。以领导干部为重点，加强邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论教育，深入开展理想信念教育、社会主义荣辱观、党章和党纪国法教育、廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持以正面典型树标杆，广泛宣传勤廉兼优的党员干部，坚持以反面典型强警示，充分利用典型案例开展警示教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观。坚持正确舆论导向，加强廉政网络文化建设，充分运用大众传媒，大力宣传中央、省委反腐倡廉的举措、成效，增强群众反腐败信心。把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，积极推进廉政文化建设，大力弘扬社会正气。

　　进一步推进体制机制制度创新。围绕深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建立行政问责制，继续办好政务服务中心，全面推行行政综合审批，进一步减少和规范审批程序。围绕深化要素市场化配置改革，继续完善工程建设招标投标、土地使用权和矿权出让、产权交易、政府采购等制度，拓宽配置领域，创新配置方式，规范配置行为，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。围绕深化国有企业改革，继续推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，加强国有企业改制监督，切实防止国有资产流失。进一步深化政务公开，继续推进厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开，不断丰富公开内容，创新公开形式，规范公开程序，增强公开效果。积极推进党务公开，认真落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。继续深化财政管理、干部人事制度和投资体制等改革。加强廉政法规制度建设，加大廉政法规制度的宣传力度，提高执行法规制度的自觉性。

　　进一步强化对权力运行的监督制约。重点加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人监督。认真贯彻党内监督条例，严格执行党内监督各项制度，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。加强和改进巡视工作，健全巡视制度，综合运用巡视成果。加强对领导干部的经济责任审计。继续加强对派驻纪检监察机构的统一管理，充分发挥派驻机构的监督作用。把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的活力和实效。

　　（六）围绕提高纪律检查工作能力，内强素质外塑形象，不断加强纪检队伍建设

　　各级纪委要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，始终把加强班子建设、队伍建设作为经常性的重要任务，坚持不懈地加强思想建设、组织建设、作风建设和能力建设。要不断解放思想，开拓创新，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面更加适应不断发展变化的客观实际。开展内容丰富、形式多样的教育和培训，不断提高纪检干部的知识修养和业务能力。加大纪检干部轮岗交流、培养锻炼力度，选调优秀人才充实纪检干部队伍。要进一步加强内部监督，对纪检干部严格教育，严格管理，严肃工作纪律和办案纪律。广大纪检干部要加强学习，勤奋工作，模范遵守纪律，自觉接受监督，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，经得起腐蚀与反腐蚀斗争的考验。

　　坚决反对和防止腐败，是一项重大政治任务。各级党委要切实加强领导，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真执行党风廉政建设责任制。要加强对纪检工作的领导，大力支持纪检机关依纪依法履行职责，高度重视纪检干部队伍建设，关心爱护纪检干部，为他们充分发挥作用创造有利条件。

　　同志们，省第九次党代会开启了我省推进“坚持科学发展、构建和谐四川”的新征程。站在新的起点，面对新的机遇和挑战，我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，锐意进取，努力开创我省党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现富民强省全面小康作出新的贡献！