雁塔区：城市管理升级 塑造区域新形象

　　巍峨俊逸的大雁塔在历史的烟雨中屹立了千年，向世人昭示着大唐盛世的威仪，张扬着“曲江流饮”的浪漫，也见证着这座历史文化名城的沧桑变迁。西安市所辖的雁塔区因名满天下的大雁塔而得名。

　　雁塔区是西安的“城南板块”，它揽秦岭而倚长安，居此既可“采菊东篱下，悠然见南山”，又可“南登少陵塬，还望帝城中”。

昔日，这里楼台宫阙、星罗棋布，构成了“三春车马客，一代繁华地”的无限风光，直惹得多少文人骚客陶醉其间！而今，尽管岁月更替，昔日的繁华车马声远，但作为长安八景的“雁塔晨钟”、“曲江流饮”仍令踏上这条“文脉”的中外游客心往神驰。

　　关怀

　　人文关怀提升城市管理水平

　　小寨地区是西安的一个商业圈，2004年，雁塔区对小寨商业街区进行了大规模、高档次的改造。拆除了低矮、破旧的沿街门点，建起了百盛、领绣城、流行商业街等一大批现代化商贸设施。随着小寨十字环形天桥及其周边的一座座空中走廊落成，交通压力得到缓解，方便了群众，提升了城市品位。

　　城市建设面临的首要问题是拆迁。高新区、曲江新区的发展、市政道路建设需要大批的村民和大量商户拆迁。雁塔区委、区政府领导反复告诫干部，要像拆自己父母兄弟的房子一样搞好拆迁，工作既要讲效益、讲结果，更要讲政策、讲感情。在征地拆迁中，评估、算账、兑付，区街干部比百姓自己还上心。正是这样贴心的人文化关怀，使拆迁安置工作得以平稳有序地进行。雁塔区委、区政府共配合高新区、曲江新区完成整村拆迁13个，涉及农户3500多户，完成城市建设拆迁面积200多万平方米。

　　城市建设迅猛发展和城市管理水平的不断提高，不仅使雁塔区地方财政收入每年以一个亿左右的速度递增，更使城市文明之风荡漾南城新区，惠及91万雁塔人民。2004年底，区财政一次拿出831万元追加教育投入，并投资1700万元对辖区120个村的环境进行了综合整治。两年时间，区、街财政在社区管理方面的投入超过2000多万元，在社会治安综合治理方面投入的资金至少在1000万元以上。“小财政大服务”的工作理念，不但把党和政府对百姓的关爱镌刻在城乡每个角落，更是把“以人为本”的思想烙印在每个市民的心里。

　　而今的雁塔，一条条市政道路宽敞、亮丽；一个个新型社区和现代化的都市新村拔地而起，统筹城乡，经济与社会和谐发展的新雁塔，充分展示了雁塔人用心工作、追求卓越的情怀。

　　行动

　　打造西安小寨商业圈

　　雁塔区喷薄四射的魅力来自古城西安瑰丽的历史文明与现代文明的珠联璧合，交相辉映。雁塔区地处西安市城南，面积152平方公里，辖8个街道办事处，85个社区，总人口110万。该区大专院校、科研院所林立，名胜古迹荟萃，商贸文化产业兴旺发达，是著名的科教文化、商贸旅游大区。通过对小寨范围内涉及的20余条街区实际走访调查，对大量翔实数据资料深入分析，在西安小寨商圈发展论坛上，雁塔区公布了小寨商圈开发改造的初步构想。

　　重点一：升级“干”字形主框架

　　以南二环沿线、小寨东西路延伸线和长安南路为主的“干”字形商业、服务业发展主框架将明确定位，全力推进升级。

　　南二环沿线为综合性商贸街区，以现有餐饮和写字楼高度发达的现状为基础，以发展大型餐饮、商贸、娱乐设施、楼宇经济和现代服务业为主，形成积聚效应，并向中心城区辐射。

　　小寨东、西路延伸线为品牌服装、文化用品一条街。精品服装已成为小寨西路上的主流商业业态，小寨东路定位于文化用品街区，可与雁塔文化新天地等文化项目衔接，重点配置专业店、专卖店等特色店，适当配置餐饮服务等网点。其商业氛围已延伸至西影路和吉祥路。

　　长安南路为综合性商贸街区。现全长3000米，有商业单位1248家。升级后将集购物、餐饮、娱乐于一体，发展大型商贸设施、楼宇经济和现代服务业，重点配置百货店、大型专业店和专卖店等商业形态，部分地段可以向多元化、精品化、国际化新型商业街区迈进。

　　重点二：开发六条特色商业街

　　依托“干”字形主框架，兴善寺东、西街，雁塔西路等支线道路也将进行品牌特色改造和开发，成为特色商业街。

　　兴善寺东、西街为餐饮娱乐一条街，进一步发展特色饮食及文化娱乐项目，解决目前该地区餐饮行业数量不足、档次和文化品位不高的问题。

　　雁塔西路为西安新一代休闲街区，在尊重现存格局的基础上，予以规划调整，定位为酒吧、茶秀休闲街区。

　　含光路南段为文化艺术、创意产业一条街，充分利用西安美院品牌资源，在突出文化艺术品经营特色的基础上，按照国内一流文化街的标准进行扩建提升。重新包装自然形成的画家村，系统发展画廊、展示、制作、培训等衍生商业，形成以美院为核心，美术创作、艺术品交易、工艺制作、艺术培训、创意产生等商业形态为主要内容的产业链条。

　　含光路吉祥村十字至南二环段、吉祥西路至永松路为小型商务中心区。重点发展楼宇经济、配套办公、休闲等商业业态，形成吉祥商务中心，永松路、西斜七路十字亚商圈。

　　经七路为仿古文化旅游一条街。依托青龙寺旅游优势，主要经营工艺品、佛教用品和旅游纪念品，发展特色餐饮。

　　雁翔路为生态休闲旅游一条街。通过市场引导，政策鼓励，结合该地区已自发形成的一定规模的餐饮、农家乐和万亩都市森林、雁鸣湖都市水乡等旅游休闲项目，重点发展休闲经济。

　　落实

　　以品位化建设带动城市管理升级

　　作为西部城市的传统行政区，无论是从经济总量还是从社会发展的主要指标考量，雁塔区似乎都具备较多足以自信的优势。但是，近年来，一种莫名的压力感却日渐强烈地在雁塔人心中挥之不去。压力来自于同在一个行政区域内几大新区城市形象的迅速崛起。新任区委书记钱引安称之为“老城区的‘边缘化’危机”。

　　“全力支持两大新区，共建共荣跨越发展”，持续多年的这一开放式发展思路不仅为高新、曲江、浐灞和航天等产业新区的日新月异提供了强大的行政环境支撑，同时“一区多制”的共建模式也使雁塔经济社会发展受益颇多。但是随着几大新区的社会美誉度迅速提升，雁塔这个曾经以科教文化商贸为特色、标志西安高尚人文的行政区域形象开始式微。对于这种变化，不少人心中曾经坦然：产业新区与行政区毕竟分工有别、基础不同；但是，“有一点我们一定要学，这就是纵深切入城市管理课题，全面树立城市建设和管理的精细化、品位化理念。着眼未来，着手细节，系统塑造区域新形象”。在钱引安看来，城市形象就是影响力和话语权的基础，是和谐城区的视觉环境。因此雁塔区的目标境界是：“远学上海，近学两区”。以先进的城市管理理念大规模的进行景观街区建设，方案一出台，立即得到了市委、市政府的充分肯定。

　　这的确不是传统意义上的阶段性集中整治，而是旨在全面提升城市形象的“伤筋动骨”的理念更新。“城市管理是一个永恒的课题。过去我们更多地注重实用性，说到管理就是治理占道经营、市容卫生等城市秩序管理概念，而先进地区已经进入城市景观化建设和城市形象管理的层面，这对我们还较为陌生。”雁塔区干部向记者描述了学习过程中感受到的内心冲击：“他们把城市公用设施当家具对待，一个垃圾箱都做得像工艺品一样。”

　　在雁塔决策层的心中，全面启动“提升区域城市形象”将成为今后区域建设管理持之以恒的主线。针对老城区的传统格局和内在文化特点，雁塔区决定从规划入手，以拆除、改建、装饰、美化、绿化为手段，着力在城市景观整体设计、临街建筑立面风格、商圈升级规化、商业店铺牌匾、市政设施美化等方面系统彰显品位化追求。为了使“形象管理”不至于出现“千篇一律和个性、风格、活力的缺失或文化内涵不和谐”现象，雁塔区决定成立常设专业化机构统筹推进，努力构建以专业化资源为支撑的常效管理机制，专业化运作的理念已经开始付诸实践。在前不久举办的小寨商圈发展研讨会上，应邀而来的全国众多知名专家提交了15份研究报告成为政府决策的重要依据。此外，雁塔区近期还计划面向全国招标征集景观街区规划设计方案，力求高起点、高水准。有学者评价：借重、利用专业智慧资源是传统行政区城市管理工作迈向科学化、精细化、标准化的重要标志。

　　国际著名战略营销大师科特勒说：“城市形象是信念、观点和印象的总和。”而城市形象管理则是旨在“创造和推介一种区域价值并进而最终完成城市品牌的塑造”。就此而言，雁塔区以形象管理启动城市管理升级的作为仅仅是“破题”之举；但这种管理理念变化的背后，却已经开始彰显出一种可贵的区域文化价值——现代、人文、科学、高效。

　　展望

　　四大举措实现率先发展

　　回望过去令人振奋，展望未来豪情满怀。如今，雁塔区委、区政府确定从四方面抓好会议精神的贯彻落实，确保全区经济又好又快发展，为全市发展作贡献。

　　突出三项重点，继续保持经济高速增长。一是在支持三区建设中加快自身发展。根据区位特点，进一步明确经济发展的方向和重点，在招商引资、项目摆布、产业链延长、城市化推进、城中村改造等方面与三区衔接，促进城南区域发展档次的整体提升。二是全面启动小寨商圈建设。三是加大城中村改造力度。规范对农村尤其是城中村新建房屋的管理，减少城中村改造的成本。通过典型示范，利益引导，依法稳步推进城中村改造。

　　全面开展城市街区环境综合整治，进一步提高城市建设和管理水平。坚持高起点规划、高标准建设和精细化管理，对全区145条街道，包括建筑风格、市政设施、绿化景观、小品雕塑以及广告牌、门头牌匾、架空电线等城市立面、平面、空间进行全面改造和提升，努力打造景观城区。

　　牢固树立稳定是第一责任的意识，保持辖区社会稳定和谐。认真抓好社会面工作，解决好涉军访、集访、赴京访等影响稳定的突出问题，营造良好的政治环境。加强社会治安环境的治理，进一步降低刑事治安案件发案率，增强广大市民群众的安全感。加强安全生产工作，重点抓好大型公众聚集场所安全隐患排查整改。以教育、就业、生活、医疗等工作为重点，进一步解决好和群众利益息息相关的民生问题，积极构建和谐雁塔。

　　完善和创新考核办法，促进各项工作的落实。进一步整合力量，建立科学的考核机制和考核体系，把考核结果与对班子的考核、干部的使用结合起来。在机制上进一步加大城市建设和管理、社会稳定方面考核分值，增强考核的科学性。要求领导干部沉下身子，亲自去解决问题，指导工作，推进工作。进一步加强执政能力建设，提升工作能力，抓好各项工作的落实，努力使各项工作走在全市前列，为全市加快科学发展，实现率先发展作贡献。文/图本报记者 赵争耀