中美在对话协商中收获 解决两国相关经济分歧

　　《瞭望》文章：在对话协商中收获

　　战略经济对话为双方提供了一个很好的沟通平台，美中都期待通过对话解决相关分歧

　　文/《瞭望》新闻周刊驻华盛顿记者刘洪

　　第二次中美战略经济对话5月23日在华盛顿闭幕后，美国财政部长保尔森率数十位部长列成一排，接受媒体采访。

媒体提出的问题五花八门，但美国部长们的回答口径大体一致：美中存在很多经贸分歧，但此次战略对话也取得不少积极成果，而美中经贸关系稳定发展符合两国共同利益。

　　美方漫天要价

　　这次中美战略经济对话是在一个非常微妙的时期举行的。美国正进入大选年，民主党入主国会后，国会和布什政府龃龉不断，与中国的经贸关系成为美国内部政治斗争的重要方面。

　　美国对这次战略对话高度重视。对话举行之前，布什总统与胡锦涛主席通话，就如何推进中美战略经济对话进程等问题交换意见，据美方官员透露，为准备对话，布什和部长们曾共同研究对策，参加对话的部长更是多次举行内部商谈。此前在德国举行的八国财长会议保尔森没有出席，据悉是在为中美战略经济对话进行认真准备。

　　另一方面，美国在许多争端问题上不断向中方施压。综合整个过程看，美方对中国的策略有三个阶段：加大施压，短兵相接，降低调门。焦点则集中在三大问题上：人民币汇率问题，贸易不平衡问题以及知识产权问题。

　　此次美方共派出有十余位部长级人士参加对话，主要成员其实是财政部长保尔森、商务部长古铁雷斯、贸易代表施瓦布组成的“三驾马车”。在会谈前夕，这三人在许多场合都敦促中方采取一系列举措，满足美方的要求，比如加快人民币升值步伐，降低美对华贸易赤字，此外美方还在中国贸易补贴、知识产权保护、食品安全等多个问题上不断施加压力。

　　即使对于中国在会前采取的一系列积极举措：比如中国人民银行宣布自5月21日起，人民币兑美元汇率浮动区间由千分之三扩大至千分之五，美方在表示欢迎的同时，也依然表示中国还有很大的改革空间。

　　在美国国会方面，随着战略对话的到来，对中国的批评更呈上升之势。多次提出制裁中国议案的参议员查尔斯舒默会前表示，中方放宽人民币兑美元汇率浮动区间的举措只是一个姿态，就像过去一样，这些姿态不会有什么实际效果——既不能对降低美国巨额对华贸易赤字起到多少帮助，也不会消减美国国会继续施压的举措。对话前，美国21名参议员给吴仪副总理写信，要求中方在人民币升值、金融服务自由化、知识产权保护以及取消牛肉和环境产品等进口贸易壁垒上作出实质性承诺。

　　共和党和民主党的42名众议员还联合发起一项动议，指称中国通过压低人民币币值，“不公正地”取得了贸易优势，动议要求政府就此问题展开调查。民主党众议员瑞安和共和党众议员亨特联合提出“瑞安─亨特法案”，称人民币币值低估其实就相当于对企业非法补贴。议案要求美国政府迅速采取措施，要么促使人民币升值，要么对中国及其他类似国家征收反补贴关税。

　　对于中方签署大笔采购协议，美方也存在不同看法。一些政治保守人士甚至宣称，这是中国释放的“政治烟雾”。美国《华尔街日报》也说，“这最新一批的贸易订单能否缓解华盛顿的反华情绪仍是个未知数。美国反华人士指出，这些订单对减少美国与中国的巨额贸易逆差几乎无济于事。”

　　一些美国媒体坦言，美方对中方的不少要求是不切实际的，夹杂的是政治斗争的私利。这一点在众院尤其明显，因为众议员只有两年任期，他们必须在两年中取得政绩。批评中国、逼中国让步，就成为许多人的选择。这种政治操弄也无疑给战略对话蒙上了一层阴影，美方过高的要求，给双方的战略对话加大了难度。

　　耐人寻味的言辞

　　5月22日上午，战略对话开始，中美双方数十位部长分坐长条桌两厢，开始短兵相接。美国媒体普遍关注的一个说明是：这是迄今为止最多中方内阁官员齐聚华盛顿。保尔森亲自到机场迎接，几乎同样数量的美方部长对等沟通，这充分说明中美两国对战略对话和两国经贸关系的重视。

　　除这种大范围对话外，中美同一部门的首脑还利用早餐、午餐以及其他场合多次会晤，商讨相关问题。吴仪副总理还率团会见了美国总统布什和美国许多参众议员，其中不少是对中国持强硬态度的议员，这也是双方交往史上罕见的。

　　由于许多活动都不对外公布，具体对话细节外界不甚明了。但对外公开的几场讲演，内容相当耐人寻味。

　　比如，在战略对话开幕式上，吴仪副总理说，经贸问题只有依据经济规律才能正确地把握和处理，绝对不能把经贸问题政治化。经贸问题政治化不仅于事无补，而且将使问题复杂化，不仅损害中美经贸关系，甚至对中美整体关系的发展都会造成严重的负面影响。

　　吴仪强调，中美不能动辄就以其“国内问题”指责对方，甚至试图通过施压和对抗的手段将自己的想法强加于别人。这一句话，也得到了美国媒体的普遍引用，认为这代表了中方对美国过高要价的疑虑。

　　就像任何两个市场经济国家一样，中美在经贸问题上有分歧和摩擦是正常的。保尔森在发言中也直言不讳。他说，美中双方对对方意图的怀疑都在增长，随着中国成为不断被指责的对象，“反华情绪”也正抬头，美中间的贸易和金融问题更加剧了这种争端。

　　但综合来看，至少在公开场合，双方很多话都是点到为止，在开幕式上也都没有提人民币汇率等焦点问题。与之相对应的，则是双方都几乎言辞一致地强调，战略经济对话为双方提供了一个很好的沟通平台，美中都期待通过对话解决相关分歧。

　　世界需要中美紧密合作

　　随后，对话转入非公开，美方的记者吹风会则一场接一场地开。5月22日本来有两场吹风会，临时又加为三场，古铁雷斯、施瓦布等官员轮番出场，回答记者提问。

　　随着战略经济对话正式拉开，美方的调门也在逐步降低。

　　比如，古铁雷斯就表示，战略经济对话是两国间的战略性对话，具有“重大价值”，对话并非谈判，并不追求特定的短期成果。施瓦布则认为，双方进行了一次“直率、成熟的对话”，就分歧进行了坦诚交流，并不存在恫吓问题。

　　经过一天半的对话，以及事先的铺垫，也可以说，在中美双方的共同努力下，对话于5月23日上午在一系列成果中闭幕。按照中方代表团的说法，双方就服务业、投资、透明度与高技术贸易、能源与环境、经济平衡增长、创新等议题进行了坦诚交流和深入探讨。对话取得阶段性成果。

　　对于这样的成果，美方也表示满意。保尔森在闭幕致辞时说，他和其他同事对中方的开放和积极态度表示感谢，美中达成的多项成果，像漫长公路上的路标，为促使双方继续前行提供了信心和鼓励。

　　或许是一种澄清，他强调，自去年12月第一次美中战略经济对话以来，美中双方一直在相互尊重基础上讨论两国共同经济利益。

　　这次对话能取得成果，一个重要基础，就在于中美都充分意识到，合作共赢是双方的共同利益所在。但显然，一次对话不可能解决所有问题，中方与美国会议员的对话，虽然双方都认为坦诚，但分歧也是明显的。这有政治大背景的问题，正如众议院美中工作小组联席主席、共和党议员科克所指出的，随着美国进入激烈的大选年，中国问题将变得更加敏感。在这种状况下，不可能指望对中国缺乏了解的议员在一两天内就能改变原先立场，但更多的交流和沟通将有助于化解不必要的猜疑。

　　确实，中美关系35年来充满风风雨雨，但合作共赢始终是双方共同的愿望，也符合两国的共同利益。正如吴仪副总理在战略对话闭幕式上所强调的，尽管有障碍、有曲折，但中美关系不断向前发展是中美两国人民的人心所向、大势所趋，“这种历史潮流是不以任何人的意志为转移的”。