牙防组事件余波未了 专家质疑新成立口腔卫生处

   后牙防组时代，谁来认证？

　　牙防组撤了，但卫生部新成立“口腔卫生处”负责牙病防治。

　　《中国经济周刊》记者 许浩

　　喧嚣了近两年的牙防组风波并没有随着牙防组的撤销而平息。从非法认证收入的审计与查处，到认证机构的归宿，引发的讨论依旧热烈。

　　余波未了

　　从1992年开始认证到2007年4月30日被撤销，牙防组共对9家企业的10种产品进行了认证。以各种名目向企业收取的资金或“接受的捐赠”究竟有多少？用在了何处？是否存在违规行为？成为媒体关注的新焦点。

　　5月11日，有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司1000万元的捐赠，宝洁公司随后辟谣，强调捐款对象是牙防基金会而非牙防组，且该笔捐款与牙膏认证毫无关系。由此，牙防组的“孪生兄弟”——牙防基金会开始进入公众视野。

　　根据牙防基金会公开的资料，该组织成立于1994年4月1日，为全国性公募基金会。牙防组副组长张博学介绍，“牙防基金会是在牙防组的基础上成立的，反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动。”从牙防组与牙防基金会的人员组成来看，这两个机构也可谓“不分你我”，人员交叉率高达“50%以上”。牙防基金会的理事长卞金友，同时也是牙防组副组长，而牙防组副组长、办公室主任张博学，同时又兼任牙防基金会的秘书长。

　　5月16日，《京华时报》披露，牙防基金会2005年度财务报告显示，该基金会用于工资福利及办公的支出占了总支出的73.42%。而根据《基金会管理条例》规定，公募性基金会工作人员工资福利和行政办公支出只应占总支出10%以下。牙防基金会支出比例与法规规定相差巨大，呈严重倒挂之势。

　　5月22日，该报进一步报道称，卫生部规划财务司审计处已将《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》上交卫生部，牙防组财务问题初步查明：从2002年到2005年，违规认证获取的利益至少218.5万元；牙防组违规借用牙防基金会的账户，进行了诸多违规操作；牙防组成员，特别是领导层从牙防组获取了大量个人收益。

　　前世今生

　　牙防组，全称为全国牙病防治指导组，成立于1988年8月。当年，因世界卫生组织开办了一个培训班，全国各地的口腔专家集聚北京。鉴于当时中国牙病的严峻形势，口腔专家们向卫生部提议，增设一个牙病防治的专门机构。

　　专家们的提议引起卫生部高度重视，但由于当时正在进行政府机构精简，于是就变通了一下，成立了牙防组，挂靠在北京口腔医院，接受卫生部领导，历届组长都由卫生部医政司司长担任。

　　“但牙防组只是一个咨询机构，它没有行政编制，自然也没有政府的财政拨款，所以从诞生之日起，资金问题就是一个很大的困扰。牙防组成立之初，是由牙膏工业协会提供资金赞助的。” 一位曾经供职牙防组的专家告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)。

　　1992年，牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐，并为此成立了一个专家评审委员会。经过认证的企业，可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。

　　牙防组副组长张博学认为，这种认证属于行政促进行为，发挥了卫生部行政职能。

　　不过，情势从2001年开始出现变化。

　　2001年8月29日，国家认证认可监督管理委员会（下称“认证监督委”）成立，负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。2003年9月，国务院颁布了《中华人民共和国认证认可条例》（下称“认证认可条例”），其中第九条明确规定：设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。

　　牙防组并没有按照认证认可条例取得认证资格，却仍然从事着认证活动。

　　2005年6月，一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件，且标准不公开，不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委进行投诉，未获回复，又于2005年9月提起诉讼，认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。

　　2006年8月22日，法院驳回了李刚的起诉，但随后向认证监督委和卫生部发出司法建议函，建议对牙防组认证活动进行审查。

　　2006年11月14日，两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。

　　2007年4月30日，卫生部发出公告，宣布撤销牙防组。

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