哈尔滨公办养老院供不应求 民办却遭遇“瓶颈”

　　5月30日上午，哈尔滨市道里区工农大街118号，鼓乐齐鸣，人头攒动，下岗职工李春华开办的第三家“春华德善老年公寓”开张了。

　　1999年5月18日，李春华在自家45平方米的屋中摆下8张床开始接待老人时，根本不敢想象8年后能有这样的场面：2200平方米，160张床位，相当“气派”。在同行的眼中，李春华的养老院能办出来，是个奇迹。

　　“民办养老院，办不好，也不好办。”他们感叹。

　　正规养老院107家，床位5800张，却有近6万老人需要入住

　　公办养老院“供不应求”

　　“550张床位没一张空的。”哈尔滨市第一社会福利院办公室主任杨德文告诉记者，每天都有不少老人前来咨询，但由于床位太紧张，已有几十位老人在排队等候了。

　　哈尔滨市第一社会福利院占地3.9万平方米，已经形成相当的规模和较为完善的管理制度，有康复院、图书馆、理发室、健身房和室外活动场地。

　　因为“身世显赫”，福利院长期以来广受社会关爱。去年底，哈市“我为福利院送图书”活动中，当地媒体称当天“社会各路‘捐献大军’不约而同云集”、“不到半小时，图书馆里堆满了社会各界捐献的图书”。

　　据哈市民政局社会福利处郑铁城处长介绍，哈尔滨现有3家财政全额拨款的养老机构，床位不足1600张。全市有正规执照的养老机构为107家，总床位也只有5800张。

　　“而全市有近6万生活不能自理和半不能自理的老年人，亟待得到社会养老机构的护理服务。公办养老机构只能起到一个引导和示范的作用。”郑铁城说，很多老人思想传统，只认公办的养老机构，现在哈市几家政府办的福利院有近百位老人在排队等候。

　　“市里正筹备新办两所福利院，将新增床位1600张。但供不应求是显而易见的。”郑铁城认为，在国有福利院不能充分解决养老归宿的情况下，鼓励发展民间养老机构就成为大势所趋。

　　入住不足六成，不达标的“黑”托老所有300—500家

　　民办养老院“活”得挺难

　　26日下午5时，记者来到道里区光华小区一家老年公寓。公寓位于地上一层，下面是半地下室。

　　大米粥加馒头咸菜，一间屋子里，两位老人正吃得津津有味。记者仔细观察居室的环境：20平方米左右的房屋四周摆了5张板床，窗户不大，光线较暗，屋中一张大木桌，几把椅子，除了脸盆等生活杂物外，没别的摆设。地面铺的是地砖。不知什么原因，屋子里总有股隐隐的怪味。

　　看老人们吃完饭，记者和其中一位唠起嗑来。这位老人叫王德，今年80岁，在这里已经住了5年。他打开桌上一张油乎乎的大纸，上面手写着一首男女对唱歌曲：“老年公寓就是咱的家”。为迎“七一”，老人们准备自编自演。

　　“这地很滑吧？”记者问。

　　“滑，而且凉。”

　　“没有老人摔过吧？”记者又问。

　　“那倒没听说，这把老骨头，摔一下子还不全散架了。”

　　令人担忧的是，这种养老状态是很多哈市老人的生活常态。在另一家带有潮气的半地下室的老年公寓中，三四个老人双目微闭守着一台老收音机听节目。老人们说，除了睡觉，就是听听收音机。

　　据悉，由于投入不足、设施简陋、管理不善，即使是正式注册的养老机构，入住率也不足60%。另外，大量的民办机构因为居住面积、卫生防疫、管理规范等不达标，而成为“黑”托老所。据哈市老龄委统计，这个数目约为300—500家。

　　缺少资金投入，没有人员保障，政策难以落实

　　干民办养老实在不容易

　　哈市政府在去年6月15日下发了一个加快发展养老服务业的实施意见，民办养老机构享受到水电费与居民同价等优惠。但受现实条件制约，哈市多数民办养老机构，干得并不顺利。

　　“夏季略有盈余，冬季供暖时，干脆就是一个赔。”道里区某福利院的负责人告诉记者。这个福利院共40张床，目前仅住了20来人。虽然享受了水、电等方面的优惠，而且房子还是自己的，但养老院还是“微利经营”，冬天的包烧费让他觉得很吃力。

　　“电视都是自己带的。”福利院里没有阅览室让闫广大老人很郁闷，他希望政府给这些仅能维持生计的养老机构更多扶持。

　　“没法和公办的福利院比！人家资金投入、人员开支都有保障。”一位民办福利院经营者诉苦，“上面的优惠政策，审批起来太复杂，得一家一家跑，哪家看你不顺眼，就落实不了。”

　　李春华为了筹备自己的第三家老年公寓，不得不从朋友那儿集资100万。她介绍，哈市下岗职工创业享受小额担保贷款，但只能贷到两万元，商业贷款利息高又承受不了。“养老机构属于社会福利事业，营利能力难比商业企业，应该享受低息贷款才好呀。”

　　这几年，因经营不善，有不少民办养老机构关门歇业，坚持下来的也多是惨淡经营。记者走访的几家福利院，几乎都没有按要求设置防滑地面，走道里也没有轮椅滑道和扶手，有的老年公寓甚至没有防火设施。

　　“硬杠杠”拦住了守规矩的，却拦不住图挣钱的

　　期待“民办公助”成出路

　　2000年始，哈市开始为民间养老机构核发执照。民办养老机构需经卫生、消防、民政等部门审批合格，在民间组织管理部门登记注册后才许经营。一些之前出现的民办养老机构在规模、硬件、管理与服务等方面相距甚远，加之嫌麻烦，就一直偷着开业，成了“黑户”。

　　“居民房，几张床，有老人，就开张。”哈市老龄委事业指导处处长战阴斌认为，很多不具备实力的人开托老所，就是图挣钱。

　　“我们没有执法权，对无照经营的也无法强行取缔。”哈市民政局相关负责人对民间养老机构监管乏力的现状也很无奈。

　　当然，也有养老机构是被一些稍显苛刻的“硬杠杠”拦在门外的。

　　南岗区迦南养老院，复式二层楼，280平方米，干净敞亮，10位老人在此安享晚年。但因为达不到消防“里外两个通道”的要求，这家口碑极佳的养老院至今还是个“黑户”。“我这房子是租的，要接个外通道费用高不说，房主也不能答应。”院长汪正旺感觉很委屈。因为“无照”，他原则上不能享受相应的水电等优惠政策，只能靠街道办吃点“小灶”。

　　日前，黑龙江省在大量调研基础上，拟订出了《加快发展民办社会福利机构的意见》，现正在各部门会签阶段。据黑龙江省民政厅相关负责人介绍，《意见》加大“民办公助”的力度，让民办和公办养老机构享受同样的优惠待遇，其中最大的亮点，就是将实行“按床位补贴”。（记者曹红涛）

　　（来源：人民日报）