上海试点老住宅加装电梯 惠民工程反惹争议(图)

　　居家养老：电梯破除“城市孤岛”

　　在欧洲国家，4层以上居住楼配套建设电梯已是普遍现象。

　　撰稿／梅璎迪（记者）

　　上海，陕西北路棠柏大厦九层办公室里，倪德平端起上海市房屋土地资源管理局（简称市房地局）发来的传真信函仔细翻看。一页半纸，不到千字，是倪德平等待了2个月的结果。

　　提案

　　今年2月，作为九三学社上海市委员会参政议政部调研员，倪德平通过九三学社上海市委参政议政部部长、政协委员季萍向上海市政协十届五次会议递交“第915号提案”，建言对上海市“有条件的多层楼房试行安装电梯”。提案强调，相比闸北区陆丰路试点基于“改善居民住房舒适度”的动机，现阶段“方便老年人出行，提高生活质量”显得更为迫切。

　　提案递交后，市房地局与他几次电话来回，“政府部门列了一大堆困难，支持的态度并不明显。”倪德平说，“按照程序，提案上交2个月内政府相关部门要给予书面答复。”期限之内倪德平决心等待。此时，他遇上了孙鹏镖。

　　孙鹏镖是上海市老年学学会老龄产业专业委员会主任。早在2005年，上海社科院人口与发展研究所就和上海市老龄科研中心共同做了一份《上海市老年人口状况与意愿跟踪调查》，数据显示69．9％城镇老人居住在多层住宅，在10种老年人最基本的日常活动中，困难最大的就是上下楼梯。同年，专业委员会开始着手关注老人出行问题，寻觅多种方案后，“为老旧多层公房加装电梯”进入视野，孙鹏镖开始努力奔走。2006年年底，上海市老年学学会老龄产业联合老年用房专业委员会成立“多层房加装电梯项目”课题组，希望尽早找到破题之策。2007年“两会”前，孙鹏镖委托上海老年报记者“去会上找找有没有老房加装电梯的提案”，和倪德平的想法不谋而合。

　　“政府在老年人医疗急救、家政方面做了很多努力，但对于老年人出行方面却始终没有涉及。”倪德平说，衣食住行，老年人一样每天也面临这些基本生活需求。“爬楼梯”对年轻人来说不是难事，但对老年人来说，几级楼梯很可能就成为阻碍他们与外界交流的一道鸿沟。同济大学张建敏教授年迈的父亲家住二楼，每次看病都是难题，叫了出租车司机，还要请司机帮忙用藤椅把老人抬下楼。2003年他就曾建议通过加层，把行动不便的老年人置换到底层居住。

　　作为国内最早跨入老龄社会的上海，养老住宅的需求趋势明显上升。根据调查，在国有养老院床位有限，民营养老机构处境艰难的情况下，老年人选择居家养老的将占到95．8％，这也意味着我们退休的父母，甚或是到自己年迈之时，绝大情况下将选择留在家中养老。上海的老公房还有5万余幢，1．3亿多平方米，这些房子面目陈旧、功能欠缺，上下楼梯是每天老人需要面对的难题。

　　2007年4月14日，专业委员会到闸北区大宁路街道召开座谈会，几个社区老年代表一早就等在会场外，急着要拉专家“去自己家楼房看看有没有条件装电梯”。轮到发言时，老人们的情绪又激动起来，说小区里有一位退休教授，住在五楼，实在爬不动楼梯，就只能把自己的住房以每月1000元的价格借出去，又花2000多元租了一套带电梯的房子。“每个月1000多元的退休金都拿来贴补房租，没有钱再去提高生活质量了。”住在四楼的陆培祥、孙翠珍老夫妻一个91岁，一个82岁，患有气喘病、关节炎和腰椎突出，每一次爬楼梯，简直就像登天。

　　答复

　　4月29日中午，上海市房屋土地资源管理局对市政协提案答复的传真件放到了倪德平的桌上。

　　开篇写道：市有关部门在多层房屋上加装电梯的可行性进行了一些探索和实践，积累了有益的经验，通过试点我们认为在多层楼房加装电梯，在技术上基本可行。

　　指着传真，倪德平逐字朗声读出，最后一句特别提高了语调。从起初的种种困难，到“基本可行”的支持态度，转变的契机透露着政府的职责担当。

　　倪德平说，从这份答复可以看出两层意思。第一，对于旧房加装电梯持认可态度；第二，只要在条件符合的旧房先试点做起来，政府“将在政策上给予积极支持”。

　　闸北区陆丰小区的试点，政府资金投入过多，居民协调难度很大，政府为协调矛盾而忙得不可开交。试点完工后，江浙和广东等地曾派人视察学习，但跟随者寥寥无几，而且进展缓慢。

　　课题组的任务就是找到破题方向。在阻挡项目顺利推广的几项因素中，资金是个大问题。孙鹏镖认为，引进房产商加入，走市场化道路，无疑可以大大缓解矛盾。这一提议和上海市住宅建设发展中心徐尧的意见不谋而合，由房产商承担整幢楼的改造和运作，一楼居民置换到新加盖的七楼后，一楼空出来的房屋或做商品房，或卖给街道建立老年活动室等公用设施，所得费用可以填补工程款项。

　　对于居民意见不统一的状况，电梯协会建议使用刷卡电梯。同意加装电梯并支付费用的居民，每次使用电梯时进行刷卡。这种方式被视为“公共交通形式”，居民使用多少可以根据刷卡记录进行量化计算，使用多的在维修费用方面也需相应多支出。这种方式不仅可以简化居民矛盾，而且对于不出钱坐电梯的“老赖”也是很好的制约措施。

　　课题组同时提议参考国外做法，降低电梯的维修费和运行费，几幢房屋联合装一部电梯，在楼房之间加装走廊。交通大学留德博士生卢琦向课题组推介了德国方式：两幢面对面的房子在中间空地加装起一部电梯，靠走廊连接各个楼层，从工程上、技术上目前国内都不成问题。“可能也就是底楼居民的采光或通风会受到影响，如果对整幢楼而言利大于弊，完全可以根据规定进行适当补偿。”倪德平说。

　　电梯销售商对于这一项目十分积极。一般而言，一部6层楼的电梯需要十六七万元，一年保修期过后，每年的维护费在6000元左右，还有电费等支出。电梯商对于潜在的庞大改装量十分期待，愿意降价让利。

　　在欧洲国家，4层以上居住楼配套建设电梯已是普遍现象。提高今天老人的生活品质，就是为明天即将步入老年的自己打下幸福生活的基础。倪德平和孙鹏镖还在努力，他们期待着有一天不再需要出租车司机帮忙搬动腿脚不灵的老人，也不会再有老人被楼梯围困家中，生活在“城市孤岛”。