加强排水管理保护水体环境

　　市人大常委会领导接受本报记者专访解读《深圳市排水条例》

　　加强排水管理保护水体环境

　　编者按

　　《深圳市排水条例》（以下简称《条例》），于2007年1月24日经深圳市第四届人大常委会第十次会议通过，2007年3月29日得到广东省第十届人大常委会第三十次会议批准，自2007年7月1日起施行。

　　昨天，市人大常委会举行《深圳市排水条例》实施新闻发布会。市人大常委会副主任邱玫出席新闻发布会并接受了本报记者专访，详细解读《条例》。

　　水环境质量将得以改善

　　据了解，目前，深圳市排水行业管理的主要依据是1999年制定的市政府规章《深圳经济特区市政排水管理办法》，该办法是以当时事业单位管理模式为基础制定的，已不适应现在排水设施企业化运营的新形势，不适应我市排水事业发展的需要，因此需要制定更加完善的法规，加强城市排水管理。

　　目前，深圳市多数河流受到不同程度的污染，一方面是由于污水管网、污水处理厂建设滞后，污水处理率未能跟上城镇发展步伐，大多污水直排河流。一方面，在建成区内相应排水设施相对完善，但由于排水用户错接乱排，造成大多污水流失，污水没有经过污水管网收集进入污水处理厂处理。

　　“河流污染状况，与排水设施建设滞后以及不按规定建设排水设施、超标排放污水、雨污水混接等违法排水行为密切相关。”邱玫表示，《条例》出台的意义在于，通过立法加强排水管理，进一步规范排水设施的规划、建设和管理以及排水户的排水行为，从而加强对污水、雨水排放的控制，减轻水污染现象，保护水体环境。

　　据邱玫介绍，《深圳市排水条例》的出台，另一方面有利于加快排水行业的健康、有序发展。“随着深圳市城市公用事业特许经营的不断推进，排水行业将逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，而通过排水法规建立排水设施市场化运营制度、规范投资运营行为以及保护投资者的合法权益，是促进排水事业快速、稳定发展的需要。”

　　违法排水最高可处罚10万元

　　据介绍，《条例》内容共分为七章，包括“总则”、“规划与建设”、“运行与维护”、“排水管理”、“排水设施特许经营”、“法律责任”和“附则”，共七十九条。其核心内容是“三个原则、两个制度和一个标准”。三个原则是指排水应当遵循雨污分流原则、污水集中处理原则和保障防洪排涝原则；两个制度是指排水管理实行城市排水许可证制度和污水处理收费制度；一个标准是指向排水设施排放的污水应当符合相关强制性标准，“围绕着‘三个原则、两个制度和一个标准’，《条例》进一步规范了排水设施的规划与建设、规范了排水户的排水行为、规定了排水设施运营单位的职责，并对违反规定的行为明确相应的法律责任。”

　　“与《深圳经济特区市政排水管理办法》相比，《深圳市排水条例》的适用范围更广、处罚力度更大。”邱玫认为，《办法》只适用于特区内的市政排水设施，而《条例》适用于全市，不仅包括市政排水设施，还包括小区红线内的排水设施；《办法》中对于排水户违法排水行为的最高处罚金额仅为5000元，而《条例》将最高限额提高至10万元，而且对于拒不整改的“钉子户”，规定主管部门可以通知供水企业或者其他供水单位向其限制供水，排水户违法排水的成本将大大增加；此外，在坚持原有“三个原则、两个制度和一个标准”的基础上，《条例》还新增了很多具体的规定，如：将排水设施验收作为专项验收纳入基本建设程序；规定了排水设施运营单位和物业管理单位的职责；新增了特许经营的内容。

　　排水设施建设必须雨污分流

　　“规范排水设施建设是《条例》的重要内容之一，排水设施建设要严格遵循雨污分流原则。”邱玫称，为保证排水设施建设的雨污分流，《条例》规定：排水设施建设时，雨水管道和污水管道不得混接；建设项目要实行“三同时”原则，即主体工程应与排水设施同时设计、同时建设和同时使用；加强对涉及排水设施建设施工方案的审查，对现有未纳入建设程序的涉及排水设施改造或者扩建工程的排水方案也要加强审查，以杜绝不规范的排水设施建设和管线接驳；此外，《条例》还将排水设施验收作为专项验收纳入基本建设程序，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，其中，排水设施验收不仅包括市政排水工程验收，还包括建筑工程的室外排水工程和排水接驳工程验收，确保雨污水管道的正确接驳，从源头实现雨污分流。

　　据了解，《条例》对排水户排水行为的监督管理也作了相应的具体规定：首先，要按照雨污分流的原则，雨污水管道须正确接驳；其次，向排水设施排放的污水应当符合《排入城市下水道的标准》和《污水综合排放标准》；第三，无论是接入小区管道还是接入市政管道的经营类排水户，都需实行城市排水许可制度；第四，明确水务部门和环保部门、排水运营单位和物业管理单位对排水户排水行为各自的职责；第五，加大处罚力度，加强日常排水执法的手段，对于违法排水逾期不改正的，处以5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，可以限制供水，并责令停业整顿。

　　全面实施城市排水许可证制度

　　“实行城市排水许可证制度是《条例》的重要内容，”邱玫称，《条例》规定：工业企业以外的其他生产、经营性质的排水单位和个人，直接或者间接向市政排水设施排放污水的，应当向水务主管部门申请城市排水许可证。应当办理排水许可证未办理的，主管部门可以通知供水企业或者其他供水单位限制向其供水，并督促其办理排水许可证。不具备排水条件的，主管部门应当通知供水企业或者其他供水单位停止向其供水。

　　据了解，城市排水许可证制度是国家为了规范排水户的排水行为、控制管网覆盖地区的污水排放、保证污水处理厂正常运行，强化排水管理的基本手段。它不仅要求排水户的污水排放管与市政污水管要接驳正确，还要求其排放水质达到《排入城市下水道的标准》。只有全面实施了城市排水许可证制度，才能保障污水收集后进入污水处理厂，才能保障污水处理厂正常、稳定运行，才能保障污水处理厂处理污水达标排放。为建立可操作的城市排水许可制度，《条例》对城市排水许可的申请对象、许可条件、有效期限等内容作出了明确规定。

　　运营单位不称职将受罚

　　据悉，根据目前我市部分市政排水设施已实行企业化、市场化运营的现状，《深圳市排水条例》已对排水运营单位作出相应规定，要求其提供稳定、高效的服务，未履行职责或履行职责不当的将受到处罚。

　　邱玫介绍，《条例》中规定了排水设施运营单位对其负责运营的管渠、泵站和污水处理厂应当履行的运行和维护职责，不称职的将受到处罚。同时，水务部门将根据特许经营协议和经营者提供服务的质量、数量和有关规定核拨排水运营单位的运营服务费，即排水运营单位提供的服务质量、数量与运营服务费挂钩，服务质量未达到要求，将被扣减运营服务费。由于运行管理不当造成污染者，将追究运营管理单位的责任。

　　此外，针对我市部分排水设施已实行特许经营的情况，《条例》对排水设施的特许经营者也作出了相应的规定，要求其首先应遵守《深圳市公用事业特许经营条例》中的规定。其次，要将排水设施运营业务与其他业务分离，以有利于成本监管和保证排水设施资产的安全；本条例实施前，已经同时从事供水、排水业务的运营单位，要将其供水业务和排水设施运营业务进行独立核算。第三，明确规定了排水设施的所有权和折旧资金的使用，一方面，政府投资建设的市政排水设施和无偿接收的自建排水设施，其所有权归政府，运营中不得计提折旧；已经计提折旧的，应当将折旧资金全额上缴财政，用于排水设施的建设和改造；另一方面，特许经营者投资建设或者购买的市政排水设施，按规定提取的折旧资金应当单独记账，专项用于排水设施的大修、更新和技术改造，并接受主管部门和财政、审计等部门的监督。未履行职责或履行职责不当的特许经营者，同样将受到处罚。

　　污水处理费统一征收专款专用

　　据介绍，为使排水设施得到有效维护，《条例》规定由市水务部门按统一标准统一征收污水处理费，并对其实行财政专户管理，专款专用，专项用于市政排水设施的运行、维护、改造和建设，优先支付市政排水设施运营服务费。在污水处理费的管理和使用方面，《条例》规定由水务和财政部门具体执行，各负其责，其中市水务部门定期核查排水设施运营单位履行合同情况并提出运营服务费支付意见，市财政部门按照国库集中支付的有关规定拨付运营服务费。此外，市水务部门还将编制污水处理费使用情况的年度报告，向市政府报告，经审计后向社会公开，以保证费用得到合理使用。

　　排水许可证

　　免费办理

　　据市水污染治理指挥部办公室专职副主任胡嘉东介绍，为推进排水许可制度，自《条例》施行之日起，全市新建的排水设施必须到水务部门申请办理排水许可证，其中，特区内排水用户到市水务局办理，宝安、龙岗两区在当地水务部门进行办理。全市排水许可证办理全部免费。

　　胡嘉东称，水务部门近期将在全市范围内开展排水许可证执法大检查，今年7月1日之前建设的排水设施如果正确排水而没有许可证件，水务部门可接受申请为其免费快速办理，将不采取任何处罚措施；对于雨、污水管道接驳错误的排水设施，有关部门将责令其限期整改，按期整改合格的给予颁发排水许可证，不合格者将按《条例》规定实施处罚。他表示，通过严查雨、污水管道错接乱排行为以及向排水管道倾倒垃圾、粪便、污泥等废弃物行为，力争用3年左右时间，完成全市排水管网的正本清源，实现雨污分流。