直辖+综合配套改革 中国新一轮改革的重大布局

　　三个综合配套改革试验区花落直辖市，显示中央对直辖市的厚望；以直辖＋综合配套改革为特点的战略布局，充分体现出中央对新一轮改革的信心、决心和改革部署的科学性

　　今年6月18日是重庆市直辖十周年，媒体再度对十年前中央设立重庆直辖市的重大决策进行了回顾。

从中可以发现，设立直辖市既是我国行政区划调整的需要，也是中央在新形势下进一步推进改革开放的重大战略部署，是实现以直辖市辐射带动区域经济社会发展进而促进全社会实现又好又快发展的重大举措。进一步分析这种趋势，我们还可以发现，继2003年中央启动文化体制改革，北京市首个被确定为全国文化体制改革综合性试点地区之一后，从2005年开始，中央先后在上海浦东、天津滨海设立国家综合配套改革试验区。今年6月，中央又再次批准重庆和成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区。三个综合配套改革试验区花落直辖市，集中体现了中央对直辖市的厚望。直辖市正在担当起新时期综合配套改革攻坚“尖兵”的历史重任。而以直辖＋综合配套改革为特点的中国新一轮改革的战略布局，则充分体现出这种改革部署的科学性。

　　浦东新区：为政府体制改革创新探路

　　2005年6月21日，国务院常务会议正式批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，并提出了“一个指导思想、三个着力、四个结合、十项任务”的要求，浦东由此成为首个国家级综合配套改革试点地区，开始进行以体制创新为核心内容的“二次创业”。两年来，浦东综合配套改革试点进展顺利，取得了初步成效。在浦东综合配套改革三年行动计划确定的6个方面60项具体改革事项都在有条不紊地推进，行政审批事项缩减近70%。

　　今年3月，习近平调任上海市委书记，这位以“调研开路”著称的领导在上海调研的第一站就锁定了浦东。3月31日，习近平在浦东新区调研时强调，改革开放是发展的根本动力，上海有责任继续当好改革开放的排头兵。两个多月之后的中共上海九次党代会上，“以浦东综合配套改革试点推进改革开放”的思路在这位新任书记的工作报告中有了进一步的细化，未来体制改革的突破点也清晰可见。习近平在党代会报告中明确提出，要以浦东综合配套改革试点为契机，坚定不移地推进改革开放。要全力推进浦东综合配套改革试点，坚持先行先试，着力转变政府职能，在政府管理创新、资源整合上取得突破性进展；着力转变经济运行方式，在与国际规范相衔接上迈出实质性步伐；着力改变城乡二元经济与社会结构，在社会事业、社会管理、就业和社会保障上基本实现城乡一体化，进一步聚焦陆家嘴金融贸易区和张江高科技园区，充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用、在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。未来5年，围绕加快建设服务政府、责任政府、法治政府，上海市将更加注重加强社会管理和公共服务，更加注重运用经济、法律手段进行经济调节和市场监管。

　　今年的4月25日，国家发改委与上海市政府召开了“推进浦东综合配套改革试点第二次工作会议”，要求2007年浦东综合配套改革要突出三个方面的重点：一是以加快转变政府职能为重点，着力深化行政管理体制改革；二是以推进金融改革先行先试为重点，着力转变经济运行方式；三是以推进医疗卫生综合改革为重点，着力深化社会领域和城乡管理体制改革。为了给浦东综改提供法律保障，《关于促进和保障浦东综合配套改革试点工作的决定（草案）》提请上海市人大常委会第35次会议审议。4月26日，该草案获得市政府和浦东新区政府授权变通执行地方性法规，成为浦东新区制度创新一个崭新的“里程碑”。下一步浦东将在推进区域共同市场建设、破解发展共性问题等方面，与长三角地区发展加强联动。

　　滨海新区：环渤海地区的引擎

　　2006年4月26日，天津滨海新区成为继上海浦东之后我国第二个综合配套改革试点区。当年6月5日，国务院下发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。按照中央部署，新区将重点推进金融改革和创新，土地管理改革和创新，建设东疆保税港区，探索海关特殊监管区域管理体制的创新等。试点一年来，滨海新区交了一份不错的答卷。根据今年3月1日召开的“天津滨海新区2007年工作汇报会”上传来的消息，2006年滨海新区实现地区生产总值2350亿元，增长20%，工业总产值实现6500亿元，外贸出口总值突破260亿美元，全社会固定资产投资完成1040亿元。目前，滨海新区现代制造业基地初具规模，现代交通体系和物流体系框架基本建立，成为全市最大的经济增长点和促进区域发展的重要力量。渤海银行和产业投资基金已经设立。国内面积最大的东疆保税港区开发建设。

　　今年3月，在“珠三角”和“环渤海”地区都有长期工作经历的张高丽调任天津市委书记，媒体普遍认为这有望破解环渤海地区各自为政的弊端，加快山东半岛融入环渤海区域的步伐。5月29日，张高丽在向天津市九次党代会作报告时，用一章专门部署“加快滨海新区开发开放”。他强调，进一步加快滨海新区开发开放，决定天津的前途命运，牵动区域协调发展的全盘，关系全国发展的大局。要把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，依托京津冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区，在带动天津发展、推进环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大作用。

　　张高丽在党代会报告中强调，要搞好综合配套改革试验，充分发挥示范作用。要先行先试一些重大的改革开放措施，成为深化改革、创新发展的先导区。推进金融改革和创新，探索金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，发展各类基金，争取设立全国性非上市公众公司股权交易市场，建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和金融改革创新基地。推进科技体制创新，完善科技投融资体系，创新科技开发与管理模式。推进涉外经济体制创新，深化国际贸易、航运、物流和口岸管理体制改革。推进土地管理模式创新，深化土地流转制度改革，建立统一的土地利用规划体系。进一步深化行政管理体制改革，要在调查研究的基础上，抓紧建立有利于强化统一领导，理顺利益关系，充分调动各方面积极性，充满生机与活力的管理体制机制。

　　党代会刚刚落下帷幕，6月13日，天津市又召开了进一步加快滨海新区开发开放动员大会，决定成立加快滨海新区开发开放领导小组，由市委书记张高丽担任组长，市长戴相龙任第一副组长。对于滨海新区的未来，张高丽提出，要尽快形成“五个标志区”：即改革创新的先导区、先进制造业和高新技术产业的聚集区、国际物流的集散区、各类人才的创业区、宜居生态新城区。

　　重庆：中国统筹城乡综合配套改革最大试验田

　　今年3月8日，胡锦涛总书记在参加全国人代会重庆代表团讨论时发表重要讲话，要求重庆加快建设成为城乡统筹发展的直辖市，并为新阶段重庆改革发展“定向导航”。此后，围绕总书记的讲话，重庆迅速在全市范围内掀起一场讨论，明确了重庆发展的“314”总体部署。6月7日，随着国家发改委《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》正式下发，重庆和成都成为第三个国家综合配套改革试验区，这也是我国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。8.2万平方公里的巴渝大地，成为了中国统筹城乡综合配套改革的最大一块试验田。

　　5月23日，重庆市第三次党代会开幕，市委书记汪洋所作的工作报告的标题即《加快建设城乡统筹发展的直辖市为在西部率先全面建成小康社会而奋斗》，报告明确提出，要力争到2012年非农产业比重超过90%，非农产业就业人口比重超过65%，城镇化率超过55%，城乡居民收入差距缩小到3∶1等统筹发展目标。报告强调，未来5年重庆要在统筹城乡改革和基本公共服务均等化、城乡基础设施建设和城市建设管理、库区产业发展和移民就业、对外开放和区域合作、生态建设和环境保护等五大重点领域取得重要突破。

　　汪洋在报告中表示，“抓住建设城乡统筹发展直辖市这条主线，就抓住了实现中央设立重庆直辖市战略意图的根本，就抓住了重庆实现科学发展的要害，就抓住了率先全面建成小康社会的关键”。他单用一节来谈“深入开展统筹城乡发展改革试验，逐步健全有利于实现科学发展的体制机制”。具体内容包括八个方面：推进户籍制度改革，深化和完善城乡统一的户籍登记管理制度；推进城乡土地管理和使用制度改革，促进农村土地使用权合理流转；推进城乡社会保障制度改革，扩大农村社会保障覆盖面和提高保障水平；推进公共财政制度改革，优先支持农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和公益服务事业；推进农村金融综合改革，健全农村金融组织体系，探索建立农业保险体系；推进行政管理体制改革，科学合理划分市与区县的责权，加快转变政府职能，搞好事业单位改革；建立完善“一圈”与“两翼”之间区县对口帮扶机制，增强互动效果；在具有一定基础和代表性的区县先行开展城乡统筹改革试点，赋予少数偏远县更大的行政审批权限，放手探索城乡统筹发展的路子。

　　目前，重庆已成立了由市长王鸿举任组长的重庆市统筹城乡综合配套改革领导小组，今年要完成《重庆建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的实施方案》的报批，制定《重庆建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的五年计划》及年度试点工作计划。同时，按年分解落实目标责任，强化考核督查，抓好市政府已正式批准九龙坡区成为全市首个统筹城乡综合配套改革先行示范区的工作，并将再选择一些有条件的区县开展试点。

　　与改革开放之初设立的经济特区从“不毛之地”落子不同，浦东、滨海和成渝综合配套改革试验区的设立悬在了中国的最核心之地，这是一种决心和信息的体现，这将是在三个不同层面上围绕科学发展和构建社会主义和谐社会进行的一次最为盛大的试验。

　　1:综合配套改革剑指五大全局性症结

　　一是市场经济体制完善问题。在加入WTO的背景下，我国初步建立的社会主义市场经济体制仍然是发育程度较低、不健全、不完善的。浦东开发开放15年，积累了丰富的开放经验，在国际经济大循环中处于重要节点位置，极易发挥面向国际制度创新的“转换器”功能。

　　二是金融问题。金融是现代经济的核心，但目前我国金融服务体系不健全，金融市场发展不够充分，金融作为基础产业的传导作用不足，作为先导产业的引领作用不足。天津是北方经济中心，具有金融创新的先天条件。

　　三是区域不平衡问题。当前中国经济布局正呈现出“南高北低”“东快西慢”的格局。滨海新区是“东中西”板块与“南中北”板块在环渤海地区的连结点，是理想的区域经济发展新的战略启动点。

　　四是城乡发展问题。重庆是典型的“大城市带大农村”的城乡二元结构，还具有中等省的构架和欠发达省的特征，是中国基本国情的一个缩影。择其进行统筹城乡综合配套改革试验，有利于探索省级构架下的城乡统筹之路。

　　五是软实力问题。文化是国家的“软实力”。北京是全国政治文化中心，发展文化产业得天独厚，开展文化体制改革试点具有先天的示范和导向作用。

　　2:重庆统筹综改试验区：新阶段中国改革走向的重要标志

　　重庆市发改委主任杨庆玉近日在《重庆日报》发表题为《新阶段中国改革走向的重要标志》一文指出，经过近30年的渐进式改革，我国实现了计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变。以中央决策设立重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区为标志，中国改革进入综合配套推进的新阶段。“综合配套”的要义在于变过去的重点突破为统筹推进，无论是优化经济结构，还是转变经济增长方式；无论是破解“三农”问题，还是推进西部大开发、缩小区域发展差距；无论是全面落实科学发展观，还是构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的战略意义。

　　杨庆玉认为，中国改革从单点突破向综合配套转变，重庆肩负起探索统筹城乡发展国家战略实践模式的新使命；中国改革从沿海地区突破向内陆省份攻坚推进，重庆肩负起探索综合配套改革促进区域协调发展的新责任；中国改革从局部探索向全局示范转型，重庆肩负起探索富有全国性示范价值的仿真道路的新任务。　　（来源：中国政务信息网）