兰州拟开征路桥费遭质疑 省委立项论证收费合理

　　《兰州市贷款道路桥梁车辆通行费收费管理办法》（讨论稿）立法论证会昨日举行

　　代表们呼吁：多考虑百姓利益

　　本报讯 （记者刘凤宇 路燕 实习生兰向攀） 7月10日，兰州市政府法制办主持召开了《兰州市贷款道路桥梁车辆通行费收费管理办法》（讨论稿）立法论证会，邀请省市人大常委会有关部门负责人、兰州市有关部门、高校法律专家、学者，就《兰州市贷款道路桥梁车辆通行费收费管理办法》（讨论稿）的内容进行论证。

与会的几位代表就该《办法》实施的必要性、合法性提出了质疑。兰州大学法学院副教授刘光华就认为：立法首先要论证其合法性，此《办法》虽然得到省政府的批准，但是依然要质疑其合法性，即便是中央批准的如果不合法，都可以推翻。

　　与此同时，也有代表就《办法》有关内容提出修改意见，认为《办法》应对财政车辆、公交车辆等进行免征，并明确车辆通行费的收费用途。

　　代表发言

　　兰大法学院副教授刘光华：

　　百姓利益应是最重要考虑

　　兰州大学法学院副教授刘光华代表在发言时指出，立法首先要论证其合法性，此《办法》虽然得到省政府的批准，但是依然要质疑其合法性，即便是中央批准的如果不合法，都可以推翻。不应该只站在收费人的角度，因为它涉及到很多市民、企业利益，因此要站在缴费人的立场上看待此次立法，但遗憾的是真正缴费人的声音没有传递进来。

　　他说，以前其他省市因制定法规时没有考虑到老百姓的利益而造成百姓和政府对立的事件数不胜数，老百姓的利益应该是本次立法的最重要的考虑因素。党政部门的车辆通行费用大都由地方财政负担，收来的费要靠财政“埋单”，等于把钱从左口袋掏到右口袋，岂不多此一举。

　　省人大法工委副主任朱自清：

　　应由省人大常委会批准

　　省人大法工委副主任朱自清在发言时认为：法规出台前必先论证其必要性，《办法》要更多地考虑老百姓的利益，此《办法》一出，企业要增加多少压力？老百姓要承担多少负担？实施此《办法》的部门要增加多少行政成本？早在今年全国“两会”上人大代表就对高速公路收费提出质疑。据调查，高速公路收费大多用于供养高速公路收费管理机构和人员，最后剩下真正用于归还贷款的数量很少。他建议为了严谨起见，由兰州市人大常委会立法，再上报省人大常委会批准。

　　兰大法学院副教授周桂党：

　　费用减免范围应该调整

　　兰州大学法学院副教授周桂党在发言时认为，该收费为行政性收费，既然要收费，那么对费用的用途，《办法》中要表述清楚，不能模糊。另外，《办法》中所显示的费用用途太重复，责任规定和罚责也应该更清楚一些。同时，费用减免范围要调整，既然出租车在减免范围之内，为何广大老百姓乘坐的公交车不能减免？

　　兰州商学院副教授史正保：

　　立法要多听听老百姓的声音

　　兰州商学院副教授史正保首先对该项收费的必要性提出质疑，认为必要性不是很充分。同时他认为要考虑执法成本问题，他说，收费要设立收费岗亭、配备收费人员，要支付办公费用及人员工资等，还有公安、交警等部门的执法成本，要对此进行核算。同时《办法》对立法的定位表述不准确，是为了还贷还是加强道路建设。在立法中应该加入社会监督的内容，收费及用途应得到广大民众的监督，不能只有政府的监督。

　　史正保认为，既然对出租车辆进行减免，那么同样是营利性的长途汽车是否也应该减免？那么残疾人车辆、运输垃圾车辆及公交车辆更都应该纳入减免的范围。立这样一部关系到广大老百姓利益的法规，要多听听老百姓的声音。

　　读者之声

　　市民质疑路桥费

　　偷换概念以小博大

　　就兰州市即将开征路桥费一事，昨日有市民通过本报热线电话96555向记者提出了自己的看法，收取路桥车辆通行费存在以小博大、混淆概念的问题。他认为，国务院的有关规定只允许对贷款建设的桥梁和隧道进行收费，但是不能对道路进行收费，而兰州市的收费办法中把道路和桥梁混为一谈，这属于偷换概念，目的是为了扩大收费范围。同时，按照该规定，只有对新建的桥隧进行使用时，也就是说车辆通过该桥梁隧道时才应该缴费，但是兰州计划在全市设立7个收费站，目前的做法等于是在全城设卡收费，这就是以小博大，让一些不该缴费的人也要缴费，明显是对民生的侵害。

　　本报记者 刘凤宇 路燕 实习生 兰向攀

　　兰州市城投公司等有关单位在论证会上就相关情况和问题进行解释说明

　　收费方力陈：路桥费有据可依

　　本报讯 （记者刘凤宇 路燕 实习生兰向攀） 在7月10日举行的《兰州市贷款道路桥梁车辆通行费收费管理办法》（讨论稿）立法论证会上，兰州市城投公司相关负责人、兰州市交警、交通、车管等部门有关负责人就《兰州市贷款道路桥梁车辆通行费收费管理办法》（讨论稿）相关情况和问题进行了解释说明。兰州市政府法制办有关负责人在会议上说，法制部门将会同起草单位，吸取代表提出的建议和意见，采纳外省市具体的管理实践对《办法》（讨论稿）进行修改完善。

　　背景：路桥贷款达63亿元

　　会上，兰州市城投公司总会计师李向平说，兰州市经济发展相对落后，财政状况比较困难，城市建设维护费维持城市的正常运转都非常吃力。为此，兰州市委、市政府根据中央加快西部大开发的政策，以省政府批准的路桥通行费收费权为质押，与国家开发银行签订了52．9亿元的贷款协议，所贷资金用于城市基建。

　　截至目前，兰州市路桥建设贷款累计已达63亿元，每年还本付息资金达6亿多元。为了减轻政府还贷压力，特别是要保证兰州市今后的基础建设项目顺利实施，根据国家《城市道路管理条例》的规定，最终由省政府以甘政函（2007）39号文件批准，同意兰州市征收路桥车辆通行费。

　　依据：国家规定及省府批示

　　据介绍，车辆通行费征收的法律依据、征收标准、减免范围等，必须用法律形式确定下来，以保证政府的重大决策和行为公开、透明。制定和颁布《办法》非常必要。1996年国务院颁布实施的《城市道路管理条例》规定：“市政工程行政主管部门对利用贷款筹集资金建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定的期限内向过往车辆（军用车辆除外）收取通行费，用于偿还贷款或者集资款，不得挪作他用。收取通行费的范围和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”

　　2004年9月16日，兰州市物价局受省物价局委托，聘请32名代表召开了听证会。2005年11月24日，由省财政厅、省物价局、省交通厅牵头，邀请26个省市部门召开了立项论证会，履行了立项论证和价格听证等一系列的程序，经省政府研究决定，以甘政函-2007��39号《甘肃省人民政府关于同意兰州市征收路桥车辆通行费的批复》给予正式批准。因此，兰州市开征路桥车辆通行费是符合法定程序的。

　　减免：军车警车出租车免费

　　《办法》（讨论稿）规定，收取的路桥车辆通行费全额上缴财政专户，实行“收支两条线”管理模式。并规定对以下车辆实行免征：悬挂军队、武警专用号牌的车辆；公检法司和国家安全机关悬挂“警”字号牌的车辆；设有固定装置的消防车、医院救护车；农用车、市区出租车；进行跨区作业的联合收割机等车辆；执行抢险救灾任务的车辆；需要在绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，比照省上对公路通行费的规定，在一定时期内同幅度减免。