中国将全面推开“第三次土改”

　　配套改革，是深化林改的保障

　　配套改革是林改的一个“拐点”，跟不上的话，林改将会失败

　　“林权证是不是跟房产证一样，能不能贷款？”2003年的一天，洪田村的党支部书记邓文山指着绿皮林权证上的“中华人民共和国”几个字，问洪田镇党委书记陈兴族。

　　在洪田村，邓文山第一个从银行拿到钱。他以15．8万元竞得某村的一块村属杉木林，又用这块林地抵押，贷款20万元，种上了360亩桉树。

　　6月26日，江西武宁县林业产权交易中心竞拍现场，新宁镇烟溪村55岁的成家旺卖出自己的56亩山地，最后成交价43000元。成家旺的儿子儿媳妇在工厂工作，自己又多病，无法管护300多亩山地。

　　起拍价22400元，这是成家旺的心理价位，他原本就想以这个价格直接卖给私人老板，镇干部劝他来拍卖。这一下，他“赚”了两万多。但中标的老板余和平告诉南方周末记者，5万元他也能接受。

　　作为福建省的试点，永安市2004年开始进行配套改革。这一年，永安林业要素市场成立。1650平米的市场内，设有林权登记管理中心、森林资源评估中心、木竹交易中心、林业法律与科技服务中心和林业劳动力培训中心。1／3的林业局干部分流到这里办公。

　　2006年，福建省率先推开配套改革，其主要思路是：稳定一大政策（长期稳定林地承包政策）、突出三项改革（林业投融资、商品林采伐管理和林业经营方式改革），以及完善六个体系（林业保护、服务、科技支撑、管理、生态建设和产业发展体系）。

　　福建对土地流转采取限期（1个轮伐期流转）、限量（部分林权流转）、现货（现有近成熟林流转）等办法，防止投机炒作。

　　在黄建兴看来，配套改革是林改的一个“拐点”，跟不上的话，林改将会失败。“老百姓没有资金，信息闭塞，不进行政策引导的话，农民很可能再次失地。”

　　黄建兴说，检验林改成败有两大标准：一看老百姓满意不满意，是否自愿，是否受益；二看资源增了还是减了，生态是否保护完好。一旦某个环节出现问题，林改政策将遭遇巨大考验。

　　1980年代林业“三定”以来，国家政策多次调整就是个教训。由于产权不明确，带来滥砍滥伐，“三定”没定完，就在1987年宣布紧急刹车；木材市场打开，又紧急收回统购统销。

　　57岁的武宁县新宁镇石坪村村民赖怀金依然担心政策反弹：“是不是真正的50年不变。50年不变，关系到儿子和孙子。”