中青调查：80.1%公众不欣赏深圳差别化待人

　　本报记者 董伟 “让有证的人更加方便，没证的人寸步难行。”近日，深圳这样解释拟于今年年底在该市全面推行的居住证制度。

　　对于这一制度，深圳市公安局副局长、新闻发言人申少保是这样介绍的：居住证将分为A、B两类，A证自愿办理，B证强制办理。A类证以来深圳务工、创业、生活的人士为主，持A证者可以租住房屋。B证适用于短期来深圳，或者进出深圳比较频繁但不长期工作生活的人。

　　中国青年报社会调查中心就此联合开展了一项调查，这项有2838人参与的调查显示，80.1％的民众不赞同深圳的做法。

　　为什么到深圳去要办居住证？申少保的说法是，如果一个人一直找不到工作，就应该离开深圳，因为没有正当收入来源，他在深圳的生活、安全等各方面都可能有问题。基于这一考虑，将来如果没有居住证，在深圳将被视为非法滞留状态，属应被严格管理之列。

　　对于此番说辞，有人马上认识到，居住证和臭名昭著的暂住证本质上毫无二致，都是一种隔离政策，差别化对待公民。深圳的一位律师还表示，为搞好治安实行某种有针对性的制度，这本身就是“有罪推定”理念的产物，更是本位主义的体现。

　　这种观点得到了民众的支持。调查中，81.6％的人认为，深圳的居住证是暂住证的死灰复燃，是一种“换汤不换药”的文字游戏。一位受访者还提到，这样的“游戏”在国内并不是头一次出现。

　　确实，此前沈阳、上海等地都曾提出类似的举措。尤其是沈阳，作为第一个宣布取消暂住证制度的城市，当其重新退回去的时候备受瞩目。沈阳当时的说法是，他们在执行上级的有关指示精神。不过，人们宁愿相信，这是迫于治安形势严峻的压力。

　　和沈阳相比，深圳的做法则更有“艺术性”。据悉，深圳试行的居住证将认可外来人口的市民身份，在某些方面享受和深圳户籍人口一样的待遇，包括就医、上学、租房等一系列优惠待遇和全方位社会服务。根据公安部门的设想，一个人必须先在深圳找到工作，才能办到居住证；找工作期间，可以先办临时居住证（B类证）；找到工作之后，再办理长期居住证（A类证）。只有办了证，才能享受深圳的各项服务。

　　在调查中，18.4％的人认为，“居住证赋予了外来人口更多权利，是一种进步。”另外，有受访者提出，当前大量的流动人口的确给社会管理带来了巨大的挑战，也带来了一系列社会治安方面的问题。

　　与此同时，76.8％的人认同，为了更方便地服务和规划，政府有必要了解辖区内的人口情况。

　　但是人们并不因此而认同针对外来人口的居住证。某媒体社论就说，我们能理解城市管理部门对暂住证制度的需要。近15年来，随着市场化的加速推进，尤其是区域经济发展的不平衡，使得中国社会的重乡观念逐渐淡化，一个流动型社会却愈加清晰。这一历史转型的突出表现，是庞大的流动人口的出现。如何应对这样一个变化带来的多方面问题，确实是政府必须直面的巨大挑战。

　　“可是，这并不是意味着政府有权力找自己最省事儿的办法，而不顾公民追求幸福的自由权利。这种仅仅基于管理者单方诉求的身份标识制度，既不合理也不合法。”

　　在本报的调查中，79.7％的受访者表示，政府在出台政策时首先考虑的应该是如何方便群众，而不是方便自己管理。暂住证的恢复及其变种的反复出现足以证明，政府的行为和民众的期待还有很大的距离。“老百姓可以理解，在一个急剧转型的社会里政府部门确实面临很多困难。不过，政府在解决这些困难的时候能不能多考虑一下老百姓的权益？”一位受访者说。