治淮要借鉴三峡移民思路(图)

图为过去淮河遭遇洪灾时，农民出入只能依靠船只。

　　2003年淮河大堤上出现了望不到边的蓝色帐篷。灾民们在大堤上住了整整一个月，日晒雨淋、虫咬蚊叮。“我们难道只能不断重复水进人退，灾民大迁移，一次蓄洪使当地人民经济倒退三年的情况吗？”这是当年一位国家领导在视察灾区，提出的尖锐问题。

　　随后，国家发改委会同水利部门向国务院上报了新的治淮思路。同1991年治淮规划相比，新思路最大的不同就是提出了“淮河移民”。报告认为，当务之急是今年运用的行蓄洪区和滩区中房屋被淹的灾民，不要再在受洪水威胁的原居住地建房，搬迁到高岗地或堤防保护区内建房。

　　该报告得到批复，2003年10月28日，国务院专门召开治淮工作会议，提出“在编制好规划的基础上，按程序报批后实施，使行蓄洪期间大量群众的安全转移逐步变为安全居住”。这意味着百万淮河移民工程正式启动。

　　与三峡移民“退人退田，异地安置”不同，淮河的移民采用了“退人不退田”，在附近的高地建保庄圩和整治庄台的措施。

　　在淮河两岸流传着这么一句话：“一次洪水倒退三年。”至今在安徽省目前的105万绝对贫困人口中，沿淮行蓄洪区就占1／3以上。虽然在淮河的巨大投入，使大规模撤退转移不再，但蓄洪区人民脱贫致富的道路却仍然漫长。

　　到2007年，总投资447亿元19项治淮骨干工程估算已完成13项。据水利部淮河水利委员会主任钱敏介绍，19项治淮骨干工程，全面发挥其防洪减灾效益后，淮河防洪标准将大大提高，干流中下游的防洪标准将达到百年一遇，但移民问题仍然严峻。

　　有关专家认为，在具体的方法上，可以借鉴三峡移民。三峡开发性移民的思路，改变过去单纯赔偿的办法，利用三峡库区的资源优势，为移民开辟新的生产门路。一举改变了过去在计划经济时期单纯采取补偿和救济生活的办法造成移民返贫的现象，如果说过去的移民政策是给一条鱼，三峡移民则是给了一张网，并且让移民学会了怎样打鱼。

　　（均据《广州日报》）

　　淮河为何灾害频繁（延伸阅读）

　　淮河发源于河南省桐柏山，流经河南、安徽、江苏三省，最终到扬州流入长江，全长约1000公里。支流众多的淮河被认为是我国最难治理的河流。

　　从1950年新中国打响治理淮河的第一战以来，中国已经走过了57年的淮河治理路，而淮河两岸的人们与洪水搏斗了世世代代。

　　自从1194年黄河南堤决口夺淮后，打乱了淮河流域水系，淮河从此失去自然形成的独立入海通道。由于黄河带来的泥沙淤积，1855年黄河改道北流，淮河流域土地沙化，河道淤塞，出海无路，入江不畅。淮河又地处南北气候过渡带，天气复杂多变以及特有中下游落差的倒比降（注：处下位的水位反高于上位），都造成了淮河灾害频繁。

　　淮河从河南省进入安徽境内落差是194米，但与安徽淮南段到江苏洪泽湖河床高程几乎相同。