皖浙边界争端百年难决 六县市签订边界协作意见

　　山的这边是浙江，山的那边却是安徽。多少年来，这里的老百姓可以谈婚论嫁成为亲戚，也可以为争夺一棵树、一分地而大打出手。很多时候两地政府也束手无策，甚至因此而产生隔阂。如何实现边界稳定，当地老百姓和政府都期盼解决。

　　昨日，浙江的临安、淳安、安吉和安徽的宁国、歙县、绩溪六县(市)的政法委书记，以及来自公、检、法、司各部门的一把手会聚临安，他们的任务就是签订一份“打造平安边界协作意见”，目的是通过综治协作，联手解决边界稳定难题。据悉，这种直接由各地党委出面，签订边界协作意见的做法，在全国尚属首次。

　　有专家认为，浙皖六县(市)“边界综治协作模式”对我国其他地区打造“平安边界”将具有一定的借鉴意义。

　　边界矛盾：

　　一个延续百年的老话题

　　现在的浙川村和永来村完全连成一体了，一条小溪从村中蜿蜒而过。村民们依稀记得，这条小溪曾经是两个村的分界线。小溪北边是浙江，小溪南边是安徽。

　　村口有一座古老的石拱桥，“杭徽古道”从这里起步。很多年以前，桥上原来有一块“界碑”，这块界碑是这里分隔浙皖两省的唯一标志。

　　村民们永远记得上世纪六十年代的那场争斗，这块“界碑”就是在那场争斗中，永远地沉入村口的水库。

　　陈怀辉老汉是浙川村的老支书，就是发生争斗的那年，他第一次当上了村里的支部书记。

　　“浙川村和永来村都有三百多年的建村历史。几百年来，不管哪朝哪代，老百姓的争斗从没平息过，相互争得最多的是山权和地界。”陈怀辉说。

　　由于交通不便、经济落后、信息闭塞等因素，自古以来，村民们基本上靠“族长联调制”来调解。要是遇到难以调和的矛盾，往往就由各自“族长”出面，这是当地最高级别的调解，纠纷双方不得不接受。但如果连族长都谈不拢，一场族人与族人之间的械斗就在所难免。

　　“唯有依靠官方建立长效的边界维稳机制，才能确保长治久安。”临安市政法委副书记程炳贵说。

　　接边维稳：

　　村民自治走向官方协作

　　安徽省的歙县、绩溪、宁国与浙江省的临安、淳安、安吉六县市的边界线相互交接。为有效调解边界矛盾，去年7月份，浙皖六县(市)的政法委负责人就坐下来商量，怎样联手推出统一的、全方位的协作机制，维护接边地区的稳定。

　　经过近一年的商讨，今日，浙皖六县(市)的政法委书记在《打造平安边界协作意见》上郑重地签了字。由此，浙皖六县(市)“边界稳定工作联合指导委员会”正式成立，临安市政法委成为该委员会的第一个轮值单位，该市市委副书记、政法委书记卞吉安成为该委员会第一任主任，任期一年。

　　根据协作意见，轮值单位除了召集每年一次的联席会议外，在遇到群体性事件或涉及接边稳定的重大问题时，还得随时召集临时联席会议。

　　临安市委副书记、政法委书记卞吉安说:“签订协作意见，成立联合指导委员会，目的就是想从根本上，淡化各职能部门和老百姓心目中"地方保护"的主观意识，使大家在工作中形成一个有效的协作整体。"管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事"，联合化解接边地区的矛盾纠纷、预防和打击该地区的犯罪，做到优势互补、齐抓共管。”

　　安徽省政法委副书记马大伟则认为：“浙皖两省唇齿相依，签约的六县(市)在地域特征、人文环境、地方民俗等方面具有相似性，在协作中完全能够成为一个有机整体。这对于浙皖两省来讲，是一项双赢的举措。”

　　四个协作机制

　　为保证联合协调委员会的战斗力，该协作意见确立了四个协作机制：一是警务协作机制，二是检务协作机制，三是司法协作机制，四是联排联调协作机制，分别由各县(市)公、检、法、司四个部门负责落实。通过这四个机制，六县(市)在预防打击接边地区犯罪、联排联调接边矛盾等方面形成一个有机整体。

　　同时，协作意见还明确，各县(市)必须把接边协作工作纳入各责任单位的综治考核，对防范措施不落实、责任不到位、发生情况不报告或协调不得力、处置不妥当，而导致边界地区发生重大群体性纠纷或重大治安问题的单位，在综治考核中予以扣分，并追究责任人的相关责任。(记者胡岚 管光前 杜方云） (来源：杭州日报)