土地乱收费推高房价 要切断伸向房价的权力黑手

漫画：官商勾结囤积土地 中新社发 刘道伟 作

　　国家发改委价格监督检查司司长李镭日前在公开场合表示，土地部门违规收费已经成为房地产成本居高不下的重要原因。发改委今年针对北京、石家庄、济南、广州、成都、西安六市的一次涉企收费检查显示，土地部门违规收费已高达10.97亿元。李镭直言，土地部门乱收费已经成为目前高房价的“助推器”。

　　政府部门掌握的权力属于公共权力，因而只能为维护公共利益而行使。而像一些城市土地部门这样利用掌握的权力违规收费，属于典型的“行政权力部门化、部门权力利益化”现象。在这些城市土地部门的手中，行政权力不是有效进行社会管理的利器，而沦为他们谋取部门利益之私的工具，即通过违规使用公众赋予的权力，以损害公众利益为代价，为少数人谋取私利。正如有关专家指出的，由于违规收费依托法律规定的审批权强制收取，“本质上是对公共行政权力的一种侵蚀，因而政府部门利益与其他社会利益群体的竞争，是一种永远无法实现公平的竞争”，所以在行政权力难以受到有效制约的情形下，公众利益成为部门利益的牺牲品实际在所难免。

　　“行政权力部门化、部门权力利益化”体现在土地部门身上，就是利用土地审批权对房地产企业搭车收费，这样势必会加大房地产企业的开发成本，从而进一步推动房屋价格的畸形上涨；体现在城建部门身上就是加重建筑企业负担，从而间接推高房屋价格。正如国家发改委价格监督检查司司长李镭所表示，土地成本包括附加在土地上的税费已占房价构成的20%-50%，而土地部门的违规收费又进一步大幅抬高地价成本。据国家发改委此次调查统计，北京、石家庄、济南、广州、成都、西安六市城建部门的违规收费金额达2.16亿元，“这些违规收费给居高不下的房价推波助澜”。所以，“行政权力部门化、部门权力利益化”是当前房价畸涨的幕后推手，广大消费者是政府部门违规收费祸害的最终承受者，相关部门权力利益化以破灭公众的安居梦想为代价，少数利益集团的发达以公众利益受到盘剥为前提。

　　国家发改委的调查数据不但再次印证了地方政府及相关部门谋取私利是房屋价格畸涨的根源，而且也揭示出部分地方政府与部门之所以在房地产宏观调控上消极作为，甚至有意架空、化解中央调控政策的原因所在。正因为地方政府及其相关部门在房地产市场中存在着巨大的牟利空间，调控房地产市场实际就是在减灭地方政府及相关部门的既然利益，所以一些地方政府与部门才不但缺乏进行房地产调控的积极性，而且对房地产调控滋生抵触情绪并化作为具体的抵制行动，这或许正是近年来房屋价格不但未能稳定反而随着调控水涨船高的命门所在。

　　既然有关数据一再支持既得利益集团抵制是房地产市场调控效用不明显根源的判断，既然地方政府及相关部门伸出牟利之手助推房价已是昭然若揭的事实，那么房地产调控政策从单纯打击开发商的违规违法行为，朝着治理地方政府及相关部门的不作为与违规收费行为转变，并将其作为房地产市场调控的重点也就势所必然。房地产调控与其他领域的治理一样，只有首先实现对于权力的驯服，非正常乱象才可能得到根治。大而化之，惟有建立健全民主与法治，才可能实现发展成果为大多数人所分享，才可能避免市场经济异化为掠夺经济。(魏文彪) (来源：中华工商时报)