对循环经济项目实行投资倾斜

　　我国拟用一系列经济手段激励循环经济发展

　　所谓循环经济,是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称,也就是资源节能和循环利用活动的总称。其最终要达到的目标是,以较小的发展成本获取较大的经济效益、社会效益和环境效益。

　　在中国经济快速发展的同时，资源的限制越来越成为中国经济继续前进的瓶颈制约。26日提请十届全国人大常委会第二十九次会议进行首次审议的循环经济法草案中，规定了一系列经济手段，以激励循环经济发展，缓解资源瓶颈。

　　这一系列经济手段包括：建立循环经济发展专项资金；对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持；对促进循环经济发展的活动给予税收优惠；对有关循环经济项目实行投资倾斜；实行有利于循环经济发展的价格、收费等政策措施。

　　此次提请审议的草案中，明确了国务院和各省、区、市政府要设立循环经济发展专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。

　　草案还规定，国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术和设备，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。

　　另外，草案还规定了其他一些措施激励循环经济的发展：如各级经济综合宏观调控部门在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。

　　根据权威部门的测算，目前，中国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高20％左右；矿产资源总回收率为30％，比国外先进水平低20％以上；木材综合利用率为60％，也比国外先进水平低20％。

　　“这些问题严重制约了中国未来的发展，需要在科学发展观的指导下，通过推进循环经济等途径加以解决。”全国人大环境与资源保护委员会副主任委员冯之浚说。

　　城市建筑物政府不能“想拆就拆”

　　今后，对符合相关标准，并且在合理使用寿命内的建筑物，政府不能“想拆就拆”。

　　26日提请十届全国人大常委会第二十九次会议进行首次审议的循环经济法草案规定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规范和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，城市人民政府不得决定拆除。

　　水、电、气将实行累进加价收费制度

　　循环经济法草案规定，国家对城市居民生活所用的电、气、自来水等资源性产品，根据实际需要和可能实行累进加价收费制度。具体办法由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府制定。

　　草案第二十六条规定，国家鼓励和支持使用再生水。在有条件使用再生水的地区，限制或者禁止将自来水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水使用。

　　我国拟立法限制过度包装

　　“过度包装”“豪华包装”不仅造成资源浪费，还会污染环境，这一现象今后将通过立法予以限制。

　　单位和个人在设计产品包装物时，必须执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。产品包装标准由国务院标准化主管部门会同有关部门制定。

　　草案第十九条规定，从事工艺、设备、产品及包装物设计的单位和个人，应当按照节能降耗和削减污染物的要求，优先选择易降解、易回收、易拆解、无毒、无害或者低毒、低害的材料和设计方案。

　　一次性消费品生产销售将被限制

　　目前，在餐馆使用一次性餐具、宾馆使用一次性洗漱用品等现象非常普遍。今后，我国拟立法对这种一次性消费品的生产和销售加以限制。

　　循环经济法草案规定，国家在保障产品安全和卫生的前提下，限制浪费资源、破坏环境的一次性消费品的生产和销售，具体名录由国务院经济综合宏观调控部门会同国务院财政、税务、环境保护等有关主管部门制定。

　　“废物利用”将成为企业责任

　　今后，企业对在生产中产生的废物，不能再一弃了之，而是有责任将其再利用和资源化。

　　26日提请十届全国人大常委会第二十九次会议进行首次审议的循环经济法草案第三十条规定，企业应当对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料等工业废物进行综合利用。

　　草案第三十四条还规定，国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源，推广秸秆气化、液化等技术。

　　记者齐中熙顾瑞珍(据新华社北京8月26日电)