来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
提要 困扰贫困县社会主义新农村建设的一大难题，是资金投入渠道分散、使用效率低下。怎样破解这个难题？我们的实践体会是：必须全面整合“三农”资金，努力创新资金投入与管理机制，不断提高资金综合利用效益。
整合“三农”资金，应当坚持以人为本的原则，找准载体，大胆决策；坚持科学规划的原则，突出重点，分步推进；坚持统筹兼顾的原则，强化领导，注重协调。只有这样，才能把“好钢用在刀刃上”，把党的惠农政策真正地落实到新农村建设的实践中。
资金投入渠道分散、使用效率不高，是困扰贫困县新农村建设的最大难题。究其原因，一是贫困县社会发展水平整体低下，需要花钱的地方太多；二是支农资金项目交叉、用途庞杂、管理松散。怎样才能在短时间内扭转这种“撒胡椒面”的局面？笔者认为，必须全面整合“三农”资金，努力创新资金投入与管理机制，不断提高资金综合利用效益，使党的惠农政策真正在新农村建设中发挥积极作用。
一、整合 “三农”资金，应坚持以人为本的原则，找准载体，大胆决策。 党和政府历来重视对贫困县的经济扶持，对以农为主的山区贫困县更是如此。以我们石楼县为例，改革开放以来，中央和省、市各级累计投入扶贫资金2.3亿元，先后派出扶贫工作队154支，各种扶贫方式也尝试了不少，但由于石楼地广人稀，自然条件恶劣，全县1808平方公里的国土面积上就有大小沟道5700余条，67%的国土是25度以上的陡坡地，73%的国土是水土流失面积，全县8.9万农业人口散居在506个自然村中，其中百人以下的自然村占52.7%。给这样的县域投放支农资金，可以说是村村需要、户户渴求，再多的支农资金到了这里也成为杯水车薪，因而难免顾此失彼，往往事倍功半。为了根本改变这一现状，县委、政府打破常规思维，以人为本，大胆决策，从2003年就开始筹划整合“三农”资金的做法，2004年起全面实施，至今经历了两个阶段：第一阶段以扶贫移民为载体，重点对纳入规划的移民村进行“山水田林路整体开发，电讯校医产统筹配套”，立足于改善农村人居环境和生产条件；第二阶段以建设社会主义新农村为载体，以农民增收、农业增效、农村发展为目标，提出了“整合"三农"资金，实施"五新"战略，建设社会主义新农村”的工作思路，使整合的范围延伸到新农村建设的各个领域。
二、整合 “三农”资金，应坚持科学规划的原则，突出重点，分步推进。 科学规划是整合资金的前提。在贫困县建设新农村，没有条件“全面开花”。为了避免浪费，必须强调规划先行，必须强调规划指导下的整合。自中央提出建设社会主义新农村以来，我们对全县506个自然村进行了新农村建设的整体规划，按照中央关于新农村建设的“二十字要求”，结合石楼实际，准确定位，提出了“主导产业明显，山村风貌特色，田园风光优美，农耕文化浓郁，人居环境和谐，社会风气良好”的具体目标，计划用5年左右时间把全县80%的人口集聚到“1城5镇81个中心村”。新农村建设搞到哪里，“三农”资金就整合到哪里。凡未纳入规划的村，今后不再予以投入。
同时，将以下五个方面作为整合资金的重点：一是在新村镇建设上整合 “三农”资金。整合国家扶贫移民资金和“四改（改厨、改水、改厕、改圈）” “四化（绿化、美化、硬化、亮化）”“五个一工程（一个文化科技活动室、一个村级卫生所、一个农民健身休闲场所、一个便民连锁店、一个标准化小学）”等方面的资金，建设新村镇，改造旧村镇，优化农村基础设施。二是在新产业发展上整合“三农”资金。整合“两区”农业项目及林果业、种植业、养殖业等方面扶持资金，大力支持农业产业化发展。三是在新经济组织的运行上整合“三农”资金。采取“政府引导、能人牵头、大户带动、农民参股”的方式，组建各种农村专业经济组织，整合国家政策性扶持资金和民间运转资金，为农民提供产前产中产后的服务，帮助农民闯市场，带动农民增收致富。四是在农民培训上整合“三农”资金。整合各类农民培训资金，大力实施农民培训工程，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，使其成为新农村的合格建设者。五是在文明村镇创建工作上整合“三农”资金。整合农村基层组织建设、精神文明建设、社会治安综合治理等各类资金，努力改善农村软环境，促进精神文明发展。
三、整合 “三农”资金，应坚持统筹兼顾的原则，强化领导，注重协调。 整合“三农”资金是一次利益的再调整和权力的再分配，是一项庞大的系统工程。为了保证工作顺利推进，必须坚持统筹兼顾的原则，采取有效措施，不断强化领导和协调，构建良性运行机制：一是统一各级领导干部的思想认识。特别是在县四大班子领导和县直有关职能部门一把手范围内，就整合“三农”资金进行深入论证，形成广泛共识。二是最大限度地整合人力资源。把省、市驻县扶贫工作队和县直单位所有新农村建设工作队全部安排进驻规划村。三是构建严密的管理监督体系。要在县政府成立“三农资金整合领导组”，在县财政局设立专户，并配套一系列相关的工作流程与制度，形成“多渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的工作格局。具体工作中，要做到“四个坚持”，即坚持资金来源的多元化，鼓励各部门积极向上争取资金；坚持不改变资金性质和用途，交通资金修路，移民资金建房，教育资金办学；坚持部门负责，事权明确，权责匹配；坚持统一管理，集中投入，减少部门行为的随意性和部门资金的分散性，从而实现“预算不变、渠道不乱、用途不改、优势互补、形成合力”的目标。
○李少杰
（作者为中共石楼县委书记）
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