人民时评：如何让职工带薪年休假落到实处

　　近日，国务院法制办将《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》授权新华社全文公布，广泛征求社会各界意见。消息传出，有人欢呼雀跃，有人无动于衷，但更多的人表示悲观，也有人对职工带薪年休假能否落到实处，表示了极大的怀疑。

　　带薪休假是一种社会福利的体现，大处看，职工带薪休假权体现了社会的发展与进步；小处看，带薪休假对于职工的身心健康都大有裨益。但是，公众为何不看好职工带薪年休假？原因很简单，权利要从纸上走到现实，中间隔着迢迢路途。从历史经验看，职工带薪年休假并非新生事物。早在1991年，国务院下发的《关于职工休假问题的通知》规定，各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假。此后，1994年颁行的《劳动法》也规定：国家实行带薪年休假制度；劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。规定虽好，实施却难。打量现实，我们不无遗憾地发现，享受职工带薪年休假的大都是公务员这一群体，绝大多数职工只能望而生叹，甚至连想都不敢想。

　　带薪年休假为何成了少数人的盛筵？数以亿计的职工为何无缘享受？其背后隐匿着鲜活的时代命题——资强劳弱。不妨以日前华为补偿10亿元鼓励7000名员工辞职为例，在强悍的资本面前，许多员工徒唤奈何。尽管明眼人都能看出华为此举是为了规避将生效的《劳动合同法》，但往往有心无力。其实，揆诸现实，劳动者权益受到伤害的例子可谓不胜枚举，比如重庆某机电厂工人，因私下议论工资低，被叫到厂长办公室谈话。厂长称其私下议论工资低影响不好，在未结算工资的情况下竟然直接将其被解雇。员工的权利贫困已是如此，令人叹息。

　　当员工加班已成家常便饭的现实语境下，连加班费都索取无果，遑论休息权，强硬的企业又怎能心甘情愿地让员工带薪年休假？然而，休息权是每个劳动者不可或缺的权利，带薪年休假的权利自然不容侵犯。该如何让职工带薪年休假落到实处？笔者认为须有三点努力方向：

　　其一，劳动监察部门切实履行好监督责任。众所周知，一些企业之所以肆无忌惮地侵犯员工权利，原因之一是他们的违法成本太低——即便侵犯了也大都不了了之，罕有监察部门找上门来“算账”。显然，带薪年休假无论多么美妙，如果没有硬性的约束机制，没有监察部门的动态跟踪和严阵以待，违法企业就会安之若素，甚至继续伤害员工利益。

　　其二，工会要硬起来、强起来。捍卫工人权利，工会责无旁贷。遗憾的是，许多时候，工会成了沉默的组织，更令人悲哀的是，有些企业的工会完全听命于企业领导，与企业领导一唱一和，不是捍卫工人权益，而是充当了企业损害工人权益的帮凶。工会不强不硬，工人就缺少了一道坚实的屏障。让工会强起来硬起来，前提是先赋予工会维权的能力和实力，根本是工会站稳正确的立场。

　　其三，根本上是淡化目前资强劳弱的局面。劳动者为何不能争取到合法的权益？宏大的历史背景是，当前我国的劳动力严重富余，而就业岗位又过于缺乏，僧多粥小，一些企业自然挑肥拣瘦、作威作福。关键还在于，一些地方出于政绩崇拜，对企业尤其是外企格外“关照”，甚至谄媚有加，往往不惜牺牲劳动者的权益。由此可见，要让劳动者腰板挺起来，就需要让企业回归本质，地方政府就不应赋予其特权。

　　一言以蔽之，要让职工带薪年休假落到实处，仅靠法律法规还不够，在制度性建构之外，更需要政府部门的重拳出击，需要有强大的工会为工人撑腰。 (来源：人民网—观点频道)