|
| 重庆市委书记汪洋谈破解移民难题 （图片来源：中国新闻网） |
从哪里来，到哪里去 “新移民既考虑了三峡库区的生态保护、经济发展及人民生活水平的提高，也兼顾了重庆的城市化进程与经济社会发展，是重庆总体战略发展规划下的一步重要的棋。”重庆市社科院社会学研究所副所长钟瑶奇对本刊记者说。
钟瑶奇是《重庆市农村劳动力转移与人口迁移的对策研究》课题组负责人。在她看来，新移民的实质就是农村劳动力转移，带动农村人口的大迁移。
已经审议通过的《渝东北规划》显示，到2020年，该地区将累计向外转移人口230万人左右。10月25日重庆市委审议通过的《渝东南地区经济社会发展规划》则显示，到2020年，渝东南地区也将累计向外迁移人口115万人左右。
这些“新移民”将主要被吸纳入重庆市的“一小时经济圈”内，并将成为新市民。“我们将引导人口梯度转移和合理分布。”9月25日，重庆市发改委主任杨庆育在谈到重庆市“一圈两翼”经济社会发展规划工作情况时透露说。
“人口转移的数字，是在考虑了诸多因素综合得出的结论。”重庆市发改委发展规划处副处长缪为对记者称：一是“一小时经济圈”内23个区县的资源环境、承载力；二是市计生委对未来人口增长率的测算；三是每个区县各自的估算。
事实上，规划中的这个大转移的数字，与目前在重庆市主城区务工的316.3万“农民工”数据大体相当。到2006年末，加上市外来务工人员，重庆市的农民工数量已达600多万人。“这意味着主城区能承载这么多的劳动力。”廖元和说。
离土易，离乡难 但与此前纯粹的劳务输出不同的是，此次劳动力转移其实就是城市化移民，政府将引导农民彻底放弃自己的土地而“洗脚进城”。“(政府)力争在2008年，引导首批10万～20万优秀"农民工"进城安居落户。”重庆市发改委主任杨庆育透露说。
“农村种地不用交税，多数人都不愿丢掉土地。村里那些出来打工挣了钱在城里买房了的村民也是这样。”来自奉节县五马乡的沈晓民对本刊说。而与他一起干活的几位“棒棒”的看法也大体如此。
这是重庆市目前农村劳动力转移当中的现实。西南大学经济管理学院副教授张应良的研究发现，目前大部分进入非农产业部门的劳动力并没有完全脱离农业，也没有放弃土地承包权。“他们仍然或用闲暇时间或用家庭辅助劳动力来经营农业。”
此前，由于政府对于农民进城居住的相关政策不明朗，就业、户籍、土地将如何处置等都仍不得而知。因此，这些“农民工”即便在城镇买了房子，宁肯让山里的房子和土地闲置，也不愿放手。“有相当的劳动力属于季节性转移。”张应良说。
显然，这并不符合重庆市“400万劳动力大转移”的规划目标。但是，没有了政府的行政强制性，市场化路径下的“新移民”是否愿意最终放弃土地留在城市，城市又是否有足够的能力接纳他们？这些都是当地政府需要去解决的问题。
400万新移民向“一小时经济圈”和万州区、黔江区内大转移，以这些移民目的地的产业布局和经济总量，能否承载如此巨大的移民计划？
与成都相比，重庆“一小时经济圈”内的经济人均水平和三产比重都比较低。一位研究当地经济的专家担忧地说，以主城区这样的经济产业辐射和影响能力，恐怕难以实现重庆城市化中“大城市带大农村”的目标。重庆工商大学副校长廖元和认为，低城市化率与产业支撑不足是个恶性循环。“工业是区域经济发展的"肺动力"，重庆第二产业的薄弱，在一定程度上与重庆"大城市带大农村"的城乡二元社会结构相关联。”廖说。
长期以来，重庆一直是全国摩托车行业的“龙头”，但近两年来似乎有所不景气。与摩托车产业有相同状况的还有汽车产业和传统航运业。重庆这些传统的支柱产业，都正在或多或少地失去往日的竞争优势，直接后果就是造成重庆第二产业的失落。
产业空虚也是整个渝东北地区的一大心病。以2006年为例，在重庆市的工业增加值中，渝东北片区仅占8.8%。在三峡工程蓄水以后，淹没区企业大规模的关停并转，致使90%的工业企业关闭。其中，万州原有的370家企业中，就关闭了300多家。
在县城和城镇更是如此。比如，开县规划面积8万平方米的工业园内，只有为数不多的几家公司发展红火，其余都是大片的预留工业用地。在县城搬迁后，开县制造业基本上“全军覆没”。虽然县政府加大了招商引资力度，但产业空虚仍待解决。
在解释为什么会出现产业空虚的现状时，廖元和认为，一是历史上产业基础比较薄弱；二是交通不方便，在以前，去一趟最偏僻的区县需要花掉数天的时间；三是自然环境；四是当初三峡工程久拖不决，导致投资环境变差。
重庆三峡学院三峡移民经济开发研究所所长熊建立则解释说：“三峡工程水位线以下，恰恰是原来地方的经济集中区域。但在搬迁过程中，形成了一个错位。原有产业重新恢复有一个过程，产业的新发展又与移民搬迁无法同步，就出现了产业空心化。”
在此背景下，解决这400万大转移劳动力人口的就业，不是一件容易的事情。
《变形金刚2》送票！
