新疆基层法院少数民族法官不足尤为突出
中国西部法院法官荒调查之新疆篇
图为新疆兵团农四师昭苏垦区人民法院巡回法庭的法官们驱车到牧民家，在牧民的毡房外就地开庭，审理一起因邻里纠纷引发的人身损害赔偿案件周方刘淑霞摄(资料图片)
本报记者 潘从武 吴亚东
最近几天，新疆电视台法制频道记者刘月(化名)内心很矛盾。
家在乌鲁木齐市的刘月，三年前从国内某高校法律本科毕业后，应聘到新疆电视台工作。
近日，新疆法院系统对外统一招考工作人员，刘月报考了乌鲁木齐市中级人民法院，但是因成绩未上线，被补录调剂到了离乌鲁木齐市500多公里的一个基层法院。
对此，刘月“进退两难”。她告诉记者，当初报考就是冲着乌市中院去的，现在这个结果出乎她的预料。去吧，远离乌鲁木齐，远离父母，一切都得从头开始；不去吧，毕竟是个“铁饭碗”，工作相对稳定。她最后告诉记者，即使选择去基层法院报到，过一段时间也得想办法调回乌鲁木齐。
其实，在新疆法院系统的对外统一招考工作中，有着同样想法的考生不只刘月一个人。
由于新疆地处祖国西北边陲，地域面积大，多民族聚居，有47个民族，由于经济、文化以及历史原因等发展不平衡，法官队伍存在短缺问题，特别是基层法院少数民族法官不足尤为突出。
法院工作人员配备状况不合理“有编制没人”是主要问题 据记者了解，新疆乌鲁木齐市、昌吉市等经济相对发达地区的法院呈现出“案件多法官少”的特点，审判任务重，审判人员压力大。办案法官和审判辅助人员节假日不休息，加班加点，超负荷工作，身体健康严重透支。
但阿勒泰、和田等经济欠发达地区的法院却呈现出“编制少法官更少”的特点，这些地区具备法官条件的人也寥寥无几。“有编制没人”是主要问题。
据新疆维吾尔自治区高级人民法院相关负责人介绍，工勤人员挤占政法专项编制的现象在全区法院不同程度地存在，浪费了司法资源。仅喀什、阿克苏两个地区法院系统就有47名工勤人员挤占政法专项编制。同时，法官流失问题严重。自1998年以来，新疆全区法院外流法官257人，其中辞职28人，调离99人，提前退休130人。
另外，新疆全区基层法院法官队伍老化、青黄不接问题也很突出。据统计，新疆法官35岁以下的占16.5%，36岁至45岁的占53.6%，46岁至55岁的占27.2%，较为年轻和素质较高的法官多集中在高级法院、中级法院和一些条件较好的基层法院，边远贫困地区基层法院法官的年龄结构问题不容乐观。
部分基层法院法官民族构成失衡立审执各环节独立、另行组成合议庭等要求根本无法达到 据记者了解，新疆法院审判工作的一大特点是多语言文字诉讼，一般情况下用两种语言文字，而有的地区要用三四种语言文字进行诉讼。这对审判人员的民族构成比例就提出了一定的要求。
据介绍，在新疆塔城地区中级人民法院的辖区内，汉族、哈萨克族、维吾尔族、蒙古族是主要的民族成分，但塔城地区中院没有用蒙语办案的法官，需要用蒙语办案时，只能从基层法院借用。托里县法院的维语、蒙语案件根本无法审理，通常由中级法院指定法官到其他法院审理。
且末县位于塔克拉玛干大沙漠边缘，县法院党组书记郭少华告诉记者，该院现有编制35个，目前实有人员29人。包括院领导在内，具有审判资格的有12人，其中维吾尔族法官5人，这5人分在各个庭室。但该县维吾尔族占总人口的绝大多数。按照规定，法院立、审、执各环节必须独立，不能交叉，而且民、刑、行政等审判庭必须分别组成合议庭，但在目前的状况下根本没办法达到这个要求。按照发回重审案件必须另行组成合议庭的规定，经常造成上级法院发回重审的维语系案件难以重新组成合议庭。如果遇到当事人申请办案法官回避的情况，法院更是无从另行安排新的法官审理。
且末县法院院长木沙江告诉记者，在2005年新疆法院系统的统一招考中，该院招录了4人。为了提高这几个新同志的业务能力，法院还将他们送到外地进行了专门的培训。“可如今才两年多的时间，其中的两人就不断地申请要调走。这两人家不在本地，即使不同意调走，他们也不会安心工作。无奈我们也只能同意了。”
一些法院基层工作者和法律界人士分析新疆法官短缺成因 在记者采访过程中，一些法院基层工作者和法律界人士向记者分析了新疆法官短缺的成因。
乌鲁木齐市新市区法院党组书记郭建平分析说，新疆地处边疆，参加司法考试的人员在教育水平、信息沟通、专业素养等方面肯定与发达省份无法比拟，地区差异在一定程度上造成新疆司法考试通过率较低。
另外，新疆少数民族同志参加司法考试还存在复习资料上的障碍。新疆的司法考试除设汉语外，还设有维吾尔、哈萨克和蒙古等语种。
但是，由于缺乏专业翻译人才，所以缺少权威性的少数民族语言文字的司法考试复习资料。
新疆社会科学院法学研究所副所长王磊认为，公务员法将法官和检察官纳入了公务员的范畴，法官和检察官的录用不仅以司法考试的通过为要件，还要以公务员考试的通过为要件。这在新疆基层大量使用民族语言的少数民族地区，考试合格率肯定难以提高。新疆南、北疆许多欠发达地区的司法机关，通过司法考试的人数本来就少得可怜，可许多考生通过司法考试就义无返顾地奔向大城市或立即辞职做律师。这些也都是造成新疆法官短缺的原因。
为解决法官短缺问题新疆两次公开招考法院工作人员 为了解决法官短缺问题，新疆高级人民法院在自治区党委、政府的支持下，2005年，新疆法院系统通过首次对外公开招考，有570名考生被录用为法院的工作人员，其中法官230名，书记员273名。但全区法院系统尚有326个职位空缺，其中大部分属于边远基层法院。
为了弥补边远地区报名人数不足和解决乌鲁木齐等条件较好的地区一些高分考生无法录取的问题，支持和鼓励优秀人才向边远基层流动，新疆高级法院又面向社会公布326个空缺职位，从其他未被录用但笔试成绩合格并服从调剂的考生中由高分到低分进行调剂，又有108名考生被录用为全区法院系统的工作人员。
为了进一步解决法官短缺问题，新疆法院系统今年再次面向社会公开招录工作人员。新疆维吾尔自治区高级人民法院党组成员、政治部主任张春学说，2007年新疆法院系统面向社会招录工作人员正进入录取考核阶段，这次拟录用公务员680名。新疆法官短缺问题正在逐步得到缓解。
彻底解决法官短缺问题尚需多举并施 尽管新疆法院系统采取了通过公开对外招录工作人员的办法，在一定程度上缓解了法官短缺的压力，但是法官短缺问题仍然存在，对此，相关人员以及法律界人士提出了不同的建议。
新疆且末县人民法院党组书记郭少华提出，新疆各高校要积极培养高素质的法律人才。针对新疆多民族的实际，应着力培养精通维、哈、蒙等少数民族语言的法律人才，为各地储备切实需要的包括法官在内的法律后备队伍。另外，要科学确定法官编制，确定法官在审判机关编制内的员额比例，核定每个法院的法官编制，明确非审判岗位人员不得占用法官编制。
新疆社会科学院法学研究所副所长王磊则认为，法院在人事录用过程中除书记员岗位外，应坚持录用法官要以通过司法考试为要件，不能利用法官编制录用未通过司法考试的人员进入法院。如果这些新录用人员今后不能通过司法考试，既解决不了法官短缺的问题，又会助长法院冗员现象。
乌鲁木齐市天山区法院副院长刘金生建议说，国家对于边疆少数民族地区应采取特殊的政策，提高这些地区法官的待遇，使通过司法考试的人员愿意到这些地方工作，使本地考取的人愿意留下来，从而达到国家建立司法考试制度的目的。边疆少数民族地区的法院在录用法官时也应当注意，不要强调只想招录本少数民族人员来担任涉及本少数民族当事人案件的法官。我们完全可以通过配备翻译(包括口译和笔译人员)来实现民事诉讼法规定的少数民族可以利用本民族语言文字进行诉讼活动的权利。
《变形金刚2》送票！
