记“全国优秀公安局”山东省莱州市公安局

　　2007年5月25日，全国公安战线英雄模范和立功集体表彰大会在北京人民大会堂隆重召开，山东省莱州市公安局荣获“全国优秀公安局”称号。截止到当天，该局已经4次获得这一称号。

　　坚强班子树榜样

　　近几年来，莱州市公安局党委一班人每人建立了三个与社会、群众沟通的固定联系点，即：一个镇街、一个重点企业、一个村居。他们经常走访群众，及时了解社情民意。具体工作中，班子成员与民警同值班、同出警、同工作，在第一线实施具体指导。月末年终，班子成员与所定点联系单位同考核，同奖惩。该局还将班子成员每月的工作内容逐一列举，并在网上向民警公布。每年年终全局总结大会，班子成员要逐人向全体民警述职，让民警评议打分。就是这样一些看似简单，但实效明显的“土办法”，不断提升了莱州公安一班人求真务实、真抓实干的形象，也进一步增强了队伍的战斗力。

　　“治安秩序最好、服务最优，让党委政府满意、让投资者放心”，这是莱州公安局2003年底提出来的工作目标。围绕着这一思路，几年来，莱州市公安局深入开展了“金盾惠商”活动，开辟了服务企业、方便企业办事的绿色通道，在办理护照、车辆挂牌审验、户口迁移等方面，实行急事急办、特事特办。为确保全市重点项目、重点工程的顺利推进，他们制定了《莱州市公安局领导班子成员联系重点工程、重点项目工作制度》，将各个重点建设项目安全保卫工作逐一包给班子成员，实行贴靠式服务，实现了公安工作由服务大局到融入大局的转变。2006年，一位韩国客商投资3000万美元，在莱州市搞浅海开发，他说：“我就是冲着"金盾惠商"这个牌子来的，有莱州公安做后盾，我心里就踏实。”

　　做好防控促和谐

　　莱州位于烟台、青岛、潍坊三市交界处，经济发达，流动人口进出频繁，社会治安形势十分复杂。几年来，特别是“三基”工程建设开始以来，他们按照“创平安、保稳定、促和谐”的要求，深入推进社会治安防控体系的建设，在成功组建“城区网格布警、线路卡点封堵、农村警治联勤”的治安防控网络的基础上，2005年以来，他们又进一步把科技防控作为治安防控体系建设新的增长点，着力构建覆盖全市城乡的“天网工程”。在14个派出所建起了治安动态监控中心，建立了500余家技防企业、300多个技防村，全市108家网吧全部安装了自行研制开发的“警视通”远程视频监控系统，在所有居民小区、商场和公共娱乐场所实行了视频监控，安装视频监控探头8400余个，大大提高了防范工作的科技水平。

　　在推进治安防控体系的建设中，莱州市公安局通过四个方面在保障机制上做文章。一是面向普通农户，与保险公司联合开展“平安家园保险”活动，利用保费返还部分，组织村级巡逻队伍。二是面向中小企业，开展镇级联网报警服务，以协议方式向联网用户收取一定的技防服务费，除为用户投保财产保险外，剩余部分用于技防设备维护和组建专门出警队伍，发生案件短时间内不能破获的，保险公司给予先期赔付保障参保护的利益。三是建立村级治安保障经费专项资金。他们通过争取市委、市政府的支持，每年投入500万元，为经济欠发达村庄公益事业提供资金支持。四是解决暂住人口、租赁房屋管理的经费瓶颈问题。他们成立了由市农税部门为主体的租赁房屋税征收工作组，对全市租赁房屋全面排查登记征税，将返还税款全部用于社区和农村警务工作，为每个警务室至少聘用两名高素质保安，确保“有人干事、有钱办事”。创新的工作使得莱州公安活力倍增，预防违法犯罪的能力明显增强，2005年莱州市刑事发案同比下降9%%，2006年又下降11%%。

　　制度建设强队伍

　　作为公安部确定的山东惟一的“全国公安思想政治工作示范点”，铸造一支朝气蓬勃、充满活力的民警队伍一直是莱州公安局党委一班人的追求。

　　自去年以来，莱州市公安局把队伍正规化建设作为“龙头工程”，以大抓执法规范化为切入点，建立了案件逐级审核、集体研究制度，实行了行政案件、刑事案件全部在网上办案和一月一次执法质量工作例会，还特别推行了执法质量“责任终身制”，确保民警执法过程的公正。他们规定，不管是谁，也不管是否离开原来的工作岗位，只要还是人民警察就要对经办的每一起案件负责。为保证这项措施顺利实施，他们制定了《莱州市公安局执法过错责任追究责任制》，在法律法规允许的范围内，将民警的执法责任进行详细的规定。2005年，一名派出所所长在调任机关科队担任主要领导后，他在派出所任职期间主办的一起案件发生上访，局党委迅速作出决定，由该领导交接科队工作后，重新回原派出所组织案件查处，最终使该案圆满处结。2005年以来，该局有9名民警受到追究，3名所长到法制科“跟班学习”。严格的制度约束和规范化管理，进一步端正了民警的执法意识，提高了民警的执法质量和服务水平。2006年底，莱州市公安局被公安部授予“全国县级公安机关执法示范单位”荣誉称号。

　　在推行警力下沉工作中，莱州公安局配套推出体恤基层民警的“警心工程”，着力为基层民警办好提高一线补贴、调高伙食标准、定期组织民警查体、开通伤病救治“绿色通道”、民警子女入托就学和专车接送基层民警子女就学班车等六件实事，并坚持选树典型、表彰奖励90％以上的名额出自基层。从保护民警的切身利益和工作积极性出发，组建了“民警维权委员会”，推行“澄清问题通知书”制度，强化对侵害民警权益案件的查处力度和舆论谴责。通过明确民警的主人翁地位，使民警从自身价值的实现中得到鼓舞，进而转化成热爱工作、不断进取的动力。2005年初，该局公共信息网络安全监察科民警向局党委提交了《关于自行开发研制“互联网有害信息搜索采集系统”的建议》，听取论证后，局党委立即拨付专项资金进行支持。经过七个月的艰苦攻关，系统终于开发成功，并被省公安厅评为“科技进步二等奖”，在全省公安机关推广。2005年以来，先后有69名机关民警主动要求到基层工作，使基层和一线单位的警力占总警力的90.4%%。其中派出所警力占总警力的41.6%%。

　　为更好地接受社会各界的监督，确保民警会用权、用好权，把权力变成一种责任，莱州公安局聘请了100名社会监督员监督民警日常工作。每年要组织基层所队两次向人大代表、政协委员和辖区的党员、群众代表和社会监督员述职述廉，当场还必须有评议。一旦发生问题，实行政工、纪委、督察提前介入，从查清问题责任到处理责任民警，三部门联合行动，两条线齐头并进，一追到底，态度坚决，切实树立监督的权威和硬度。近年来，先后对12名民警进行了通报，对9人进行了诫勉，其中3人是中层以上领导。通过防微杜渐、刚性制约,该局已连续14年未发生民警违法违纪案件。在历年的万人评机关和行风评议中，人民群众对公安工作的满意率一直保持在98%%以上。

　　坚强的班子树榜样，先进的防控促和谐，规范的管理强队伍。2005年以来，该局有37个单位获得“全国青年文明号、“全省优秀公安基层单位”等荣誉称号。市公安局看守所被确定为全国11个标兵所之一，拘留所被确定为全国示范所。有11个单位荣立集体一、二、三等功，有16名民警被授予“全省模范民警”、“全省优秀人民警察”等荣誉称号。全市公安机关涌现出了全国公安系统二级英模郭家店派出所民警赵春松、一等功臣监管大队长李国斌、全国公共信息网络安全监察系统先进个人宋治国等全国、全省等一大批典型人物。（作者：潘凤强）