北京大兴新社区六成乱改建 恶性圈地绿地被霸占

北京国际花园内的强拆现场。

有违建项目的住宅门口张贴的拆除通告（上图画圈处）。

“一线天”造成了邻居极大的居住压抑感。首席摄影记者 吴宁/摄

路边堆起石头，四周搭起架子，一户居民正在大张旗鼓地改扩建小楼。 首席摄影记者 吴宁/摄

修建状况表明，主人打算在此建个室内游泳池。首席摄影记者 吴宁/摄

正常住宅的一侧，正在加盖“新三层”。首席摄影记者 吴宁/摄

　　违建正在吞噬我们的家园

　　新社区私搭乱建现象愈演愈烈

　　■规委：改扩建未经审批全属违建 ■建委：花园绿地归全体业主共有 ■城管：违建逾期不拆将被强拆

　　在大兴区翡翠城 新区六成乱改建

　　近日，有两件事情相当争夺社会眼球。先是著名节目主持人李湘输了官司，北京市二中院终审判决她拆除在已购住宅上擅自搭建的阳光房，恢复住宅原状；12月3日，丰台区城管出动大型机械，强行拆除了北京国际花园小区一栋违法改建的别墅。

　　记者调查发现，很多原本风貌优美的新建居住小区，现已面目皆非，不少业主在园区内为所欲为扩建房屋、侵占绿地、私搭乱建行为已愈演愈烈、触目惊心，甚至已刮起了可怕的攀比之风……为此,本报记者和人大代表进行了现场查访。

　　恶性圈地道路绿地被霸占

　　12月4日，记者随市人大代表王玉梅来到大兴区翡翠城小区一期。在这里，公共绿地被相邻的业主自家圈占情况随处可见。本来颇为开阔的小区景观，现在却变成了一个个封闭的空间。圈地的栅栏五花八门，高低不一、颜色各异。木头的、金属的、植物的，白色的、黑色的、黄色的，显得十分杂乱。

　　一位正在小区里散步的居民无奈地说，“以前小区风景特别好，放眼望去都是一块块绿地，孩子们可以跑一跑，玩一玩，现在都被圈起来了，看着就心烦，现在散步都不愿多走。”这位居民指给王玉梅代表看，“圈地都圈到小路上来了，你看还怎么过人！”原来，一家居民用小树把自家“领地”向外扩充了近一米，而对面的邻居也不示弱，也朝对面扩充，可中间的小路就遭了殃。一面是圈地小树占了半截石子路，另一面是小区共有的果树被围在了自家园子里。

　　其他居民意见也不少，“我们缴纳的物业费里面就有绿地的养护费，可绿地让他们独家享用了，凭什么让我们买单？现在有些居民已经开始拒缴物业费了”。“有些栅栏上还安装了自家院落照明的灯，可连接的电线是共用的，费用怎么算？”

　　小楼“长胖” 邻居室温直线降

　　“明明两栋楼的样式一致，应该是对称的，可怎么另外一家就多出一半呢？”对于这样的奇特现象，王代表感到非常不解。向居民打听才明白，小区里有十几个业主把自家小楼任意“增高”、“增肥”，导致了如此不和谐的“风景”。据了解，翡翠城小区一期开始仅是圈地比较严重，但在近几个月的时间里，小楼“加肥”的现象也开始兴盛。“独栋小楼变连排，连排小楼变板楼”，小区里之所以流行这句话，是因为原本较大的楼间距离，现在已被扩建出来的楼体挤占，破坏了原有的格局。

　　王代表看到，有的居民已经把原本未封闭的下沉庭院直接封闭起来扩楼，有的在楼前还加盖了车库，有的甚至干脆在楼墙外直接扩充楼体，粉刷成和原来楼体相似的颜色，但明显比同样样式的小楼体积多出二分之一。一栋正在“加”建的小楼旁，木头架子已经高高竖起，原本可以享受阳光的旁边的居民窗户被挡得严严实实。“通风也一定会受到影响”，王代表感慨说。

　　在随后的走访中，小区楼房扩建施工的声音不断传来，三五个工人在一栋小楼里忙得热火朝天，而旁边的居民却痛在心里。“原来女儿总爱带朋友回家，都夸我们的小区漂亮舒适，现在她不再请人来了，怕丢人！”“看这小区被糟蹋成什么样了，对我们都是一种精神上的摧残！”一位在工地旁驻足观看的大爷摇着头说。还有居民提出更大的异议，“他们扩建的房子在冬天是不是要取暖？那势必分流供暖能力，我们家原来室温22℃，现在才18℃，这谁来管管？”

　　我们很无奈

　　华润置业物业管理有限公司翡翠城物业管理处的佟姓负责人说，目前小区私搭乱建的重灾区是在小区新开盘的范围，改扩建率已经接近了六成。为了避免发生以前出现的私搭乱建愈演愈烈的情况，从源头制止，物业公司还专门成立了装修管理小组，对私搭乱建情况进行劝阻。但效果并不理想，改扩建用的钢筋水泥每天都会强行拉进大门，和物业工作人员的口角也不断，几乎每天都有冲突。对此，物业表示很无奈，“我们只能劝阻，劝阻不成就向城管举报。”物业介绍说，城管每次在接到举报后都会过来，但也同样遇到很大阻碍。 晨报记者 韩娜

　　在中海安德鲁斯庄园 公共绿地竟被挖成私家游泳池

　　朝阳区安德鲁斯庄园

　　铲草坪毁水系建泳池惹众怒

　　“公共绿地被建成了私家游泳池，简直不可思议！”当记者进入位于朝阳区的中海安德鲁斯庄园小区时，发现这里的情况更有特色，有人竟然占了公共绿地开挖私人游泳池。

　　小区内一位正抱着小孩散步的居民一肚子怨气。在她的带领下，记者看到了这家挖游泳池的居民正在大张旗鼓地改扩建小楼。路边成堆的石头块、散落一地的水泥、高高耸起的架子、几名工人的敲敲打打都在说明，这是正在施工的工地，和旁边的绿树、湖水、安静的小区居民楼极不协调。在原有的主体楼旁边，一个带有天窗的亭子式建筑已经完成了大半，建筑内的地面上，一个长约30米、宽约两米、深约两米的大坑赫然“卧”在地上，这就是园内居民们感到气愤不已的私家游泳池的施工现场。

　　对比相同的户型，记者发现，这个未来的游泳池原本确实应该是公共绿地。“更让我们目瞪口呆的是，这家人把公共绿地占了挖坑修游泳池不说，为了让自家旁边还有绿地，竟然把楼旁的小区人工湖给填了一大块，上面再种上一棵树。”居民们指着旁边的湖水大声抱怨。记者看到，“游泳池”旁的湖水的宽度明显比湖面小桥另一侧的湖水少了一块，填湖的土壤疏松，和其他原有的土壤有所不同。“湖水本来是小区的一大风景，就连这个他们也敢填了，小区景观大打折扣，太受刺激了。”一位居民说。

　　就在这家“工地”的斜对面，也就是湖水的另外一侧，两家住户也在施工，也有填湖的行动。“他们是在这家开建后动工的，现在已经形成了多米诺骨牌效应。”居民们介绍说，在这家挖游泳池的业主动工后，小区内的私搭乱建数量瞬间增加起来。

　　邻居加三层 我哭对“一线天”

　　在居民的带领下，记者在小区内走了一圈，看到竖起架子和堆满钢筋水泥的景象就有十几处。有的加“肥”，有的加高，还有的在挖坑，连楼内管道也清晰可见。一位不愿透露姓名的居民把记者带到她家，原来三层卫生间都有一扇小窗户，原本明亮宽敞。可旁边的邻居硬是在靠近窗户的位置盖起了三层小房，原本窗外开阔的空间变成了“一线天”。为此，两家邻居吵了几次架，甚至恶语相向。这位居民表示，她向物业、城管、派出所都反映过，但却始终没有个结果。“我们这儿因为私搭乱建而造成的吵闹时常发生，甚至大打出手，安静的小区变得不再和谐。”居民们说，“另外，本来风景优美的小区完全变了样，房子也跟着贬值了，我们的损失谁来补偿？”

　　物业说法

　　已向法院起诉多户业主

　　该小区的工作人员表示，物业没有执法权，发现有私搭乱建的情况只能通知、劝说，如果劝说不听就向城管举报。他们已经向法院起诉了6家业主，其中包括开挖游泳池的这家业主，但判决还没有下来。

　　朝阳区城管大队工作人员说，10月份以来已经陆续接到了该小区业主的举报，王四营城管分队已经在规定的时间内去现场进行了调查，对确定为违法建设的情况，都发出了约见当事人的通知书。在规定时间内没有约见成功的，则发出了责令改正的通知书。目前，已有一家业主停工。对其他没有停工的情况，城管大队将采取新措施，目前正在调查取证阶段。

　　晨报记者 韩娜

　　评 论

　　●李康乐

　　为丰台城管请功

　　日前，北京国际花园逾期未拆除的违建别墅被城管部门强制拆除。在私搭乱建之风日益严重之际，此举无疑具有标志性作用。

　　翻阅近日报章，居住小区内私搭乱建的新闻绝不鲜见，购房者擅自建筑加层、加盖车库、阳光房、侵占绿地、为装电梯改建房屋结构等等，已经极大破坏了小区的优美环境，并对邻居的生活造成了严重影响。

　　必须看到，对于居住环境的多种要求已经造成一些人的特殊嗜好，原本追求生活舒适乃人之常情，无可厚非。但是现行的社会法规是：想变动住宅格局前，必须先向规划部门提出申请，由规划部门做出权衡定夺，经批准后再实施。没有规矩不成方圆，否则还不乱套了？现在的问题是，极少有改建者事先走这个程序。

　　要遏制这种私搭乱建的“违建潮”，理论上并不是一件很困难的事情。意图改建者必须明白，应在法规的框架内追求个人的居住要求和喜好。按照相关规定，改建者必须考虑到是否影响相邻居住建筑的采光、通风、排水和相邻居民的正常生活要求，以及是否影响城市基础设施和其他公用设施的安全、使用。但如今的很多改建者，不仅没有这样的考虑，实际上还侵占了大量的社区公共空间。因此，前述强制拆除的举措，应当能够对公众予以警醒：无限膨胀的个人欲望，注定是社会不能容忍的。

　　丰台城管的这次坚决执法，无疑是对社会上某些严重损人利己的行为进行了一次坚决的纠错，这对于我们保卫优美的人居环境，创造和谐社会气氛和巩固亲密的邻里关系，提高生活品质都是有力的保证。我们对丰台城管部门的坚决举措充满了敬意和极大的赞赏，社会、市民应该为他们请功。

　　居民语录

　　房本上有清楚的面积，他们只花了这个面积的钱，怎么能说扩大就扩大？

　　只图自己舒服，可好环境完蛋了，我的房子也跟着贬值，损失算谁的？

　　现在攀比成风气，谁不这么干谁就傻、就吃亏，没人管的后果是大家争当“聪明人”。

　　西式风格园区，非改出中式建筑，这不是沙拉酱拌臭豆腐嘛！

　　园子已成破烂市，我都不好意思承认是业主，还敢领朋友来串门儿？

　　市规委：改扩建未经审批全属违建

　　市建委：花园绿地归全体业主共有

　　市城管：违建逾期不拆将被强拆

　　相关部门已出台的规定表明，凡居住小区内业主的私搭乱建全部属于违法建设。记者昨日从市城管执法局了解到，据最新统计，截止到今年11月底，全市城管部门共查处违法建设案件5095起，拆除违法建设面积1559781.15平方米。

　　强拆本

　　'经典拆违事件揭秘

　　与房主周旋半年

　　终于拆除违建小楼

　　12月3日，丰台区城管部门最终强制拆除了北京国际花园内一座私拆重建的别墅。从开始调查取证到最终拆除，遭遇了种种困难，耗去了长达半年的时间。昨天，丰台城管大队的有关人员向记者回忆了拆除这座别墅的艰难过程。

　　被举报 当事人不见踪影

　　丰台城管大队的执法人员告诉记者，自从今年6月城管大队接到居民对国际花园内违法建设别墅的举报后，就立即交由直属分队立案进行调查。但是当执法人员找到正在施工建设的别墅时，只有工人在施工，当事人并不在现场。询问施工的工人，工人表示只知道工头让他们来干活，房主是谁他们也不知道。执法人员先后多次前往现场，但都没有等到当事人露面。

　　执法人员不得已找到小区物业，试图通过房主入住时登记的信息，联系到本人，但是由于登记的电话并不确切，执法人员还是无法找到房主，“在查找违法建设的主人时，我们经常遭遇到这种找不着主人的情况。”执法人员最终利用新颁布的《北京市市容环境卫生条例》赋予的权力，对该别墅按照无主违法建设，进行公告寻人，直到15天公告期的最后一天，房主的委托代理人才到直属分队接受调查。但是接受了几次调查后，委托代理人又“消失”了一段时间，让调查工作又一度受阻。

　　拆除时 当事人现场阻挠

　　执法人员告诉记者，委托代理人对于违法建设的很多具体情况并不清楚，而执法人员上门调查时，也经常遭遇当事人设置的障碍。为了确定该别墅的具体面积，执法人员特意找来专业测绘人员测量，施工人员虽然让执法人员进入了别墅，但发现执法人员丈量房屋，立即电话通知了委托代理人，委托代理人赶到后，以“私人住宅不允许进入”为由，拒绝执法人员测量取证。

　　“对于房主的要求，我们也没有办法。”执法人员只得改日到现场再次测量，赶在当事人来到现场前，测量完所有的数据，才完成全部的取证工作。但是要求当事人提供身份证明等证件时，同样遭到拒绝。在当天依法强制拆除前，当事人仍旧不配合执法，认为自己所建的房屋并不违法，并以未在强拆通知书上签字为由，阻止执法人员拆除。

　　巨额拆除费 违建者不买单

　　记者了解到，拆除机械一天（8小时）的费用是3000元，三天下来两台机器的费用就已达18000元，加上人力、清运渣土等其他费用，拆除的费用十分高昂。城管执法人员告诉记者，几乎所有的违法建设所有人都拒绝承担强制拆除费用，这也给拆除违法建设带来了麻烦。

　　晨报记者 王彬

　　代表感言

　　市人大代表王玉梅：

　　我将在市“两会”

　　提出专项建议

　　从调查的情况来看，目前的所谓“私搭乱建”的建筑主要有两种：一种是业主在自己的房产之上新添建筑；另一种是占用小区共有部分土地的建筑。

　　第一种情形，主要是违反规划、市容管理的规定，应分别由规划管理部门、城市管理部门处理；第二种情形，直接侵害了小区内的其他业主的权利，其他业主可以侵权为由向法院主张其权利。同时，这些建筑也违反了城市市容的管理规定，可依《北京市市容环境卫生条例》第27条之规定处理，即可依法强制拆除。此外，根据《物业管理条例》的规定，业主有遵守物业“管理规约”的义务，而一般的小区管理规约中都会有禁止“私搭乱建”的规定。对于业主违反管理规约的行为，业主委员会有权制止，也有义务制止。未成立业主委员会的小区，物业管理企业也有义务制止物业管理区域内的此等违法行为，并有义务及时向有关行政管理部门报告。

　　鉴于纠正违法行为的损失很大，受害者维权也困难，相关的管理部门更应当依法履行其监管职责，及时、有效地制止上述违法行为。如果知情业主、物业及时举报违法行为，相关管理部门及时依法做出处理，应该可以避免现在出现的违法建筑“难拆”的困境。从另一个角度看，或许正是因为过去执法不严、违法未究，即纵容了违法行为，又使更多的人本着“法不责众”的心理加入到了违法行列。 在即将召开的北京市“两会”上，我将提出一个“关于解决住宅小区私搭乱建问题”的建议。晨报记者 韩娜

　　权威态'

　　■市规委： 改扩建未经审批全属违建

　　市规委法制处负责人明确表示，小区内业主的私搭乱建和改扩建全部属于违法建设。因为无论是联排别墅也好、普通住宅楼也罢，整个住宅项目是一个大产权，房子的规划是在开发商盖楼时经过规划部门统一审批的，单个业主没有土地的使用权，只有房屋产权。在此基础上改变原有规划就属于违法行为。因此，即使业主来规划部门申请，规划部门也不可能批准，现有的这些全部属于“无证建房”，一旦确定当事人属于“无证建房”，执法权就归属于城管部门。

　　根据《北京市城镇私有房屋翻建扩建规划管理若干规定（修正）》的相关规定，目前只有平房院里的私宅才有权经过合法的规划审批后对房屋进行翻新和扩建。市规委有关负责人表示，由于一些历史遗留原因，过去一些平房院的私宅主人具有住宅的土地使用权，目前，这部分房屋已经不多了。

　　对于这部分私宅，要想翻建也需要满足一系列条件，只能遵循“原拆原建”的原则，即在原来地基上，按照原来面积、层高重新翻建，不得增高、增建。此外，私有房屋翻建和扩建需要符合城镇建设规划；要以自用为目的，如果属于扩建住房的，全家人均现住房（包括本市的异地住房和出租房）建筑面积不得超过20平方米；私有房屋翻建和扩建应不影响城市基础设施管线和其他公用设施的安全和使用；不影响相邻居住建筑的采光、通风、排水和相邻居民的正常通行。

　　市规委提醒市民，无论是单位还是个人，若发现社区内存在私搭乱建现象，应及时向有关单位举报。市规委24小时投诉热线是68056699。晨报记者 王娟

　　■市建委： 花园绿地归全体业主共有

　　针对小区内的私搭乱建，作为建设单位主管部门的市建委是否也应该出面进行管理呢？对此，市建委施工处负责人表示，市建委颁发施工许可证只针对国家和企业投资的项目，一般要求工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上。在此标准以下的工程改扩建只要得到规划部门的审批和许可就可以。也就是说，别墅区内、小区内的改扩建不用申领施工许可证，不归市建委管理。

　　许多小区内的违建都是建在号称“开发商送的花园内”。对此，市建委房地产市场交易处有关负责人表示，开发商根本无权赠送花园，因为《物权法》中明确赋予了业主对小区共有部分享有共同管理的权利。使原来模糊的公有产权，明确为共有产权；公有是属于单位的，共有则是全体业主共同所有。小区内的公共道路和绿地当然是属于所有业主共同所有的，开发商无权赠送。

　　该负责人表示，现在的实际情况往往是，承诺赠花园的都是高档别墅区，而且是每个业主都享有这个权利，因此业主之间不会产生太大矛盾，所谓“民不举官不究”。但是一旦业主的合法权益受到侵害，可直接依据《物权法》提起诉讼。起诉后，即使业主与开发商在合同中明确约定业主私有空间内的景观归业主所有，合同也会视为无效。

　　晨报记者 王娟

　　■市城管： 违建逾期不拆将被强拆

　　日前，本市首次明确了城管14类处罚权，其中就包括了“查处未取得建设工程规划许可证等违法建设行为”。市城管执法局法制处的工作人员向记者介绍了对于违法建设处理的过程：城管部门接到举报后，将会立案调查，经过现场调查取证后，向规划委员会等相关部门协助调查，并约见当事人做询问笔录。调查属实后，将要求当事人限期自行拆除。

　　逾期未拆除的，经市或者区、县人民政府批准后，予以强制拆除，并可对建筑物按照建筑面积处以每平方米300元以上、3000元以下罚款，可对构筑物、其他设施处以工程造价1倍的罚款。

　　晨报记者 王彬