河南人大代表递60多份建议 涉“法”内容多(图)

河南省十一届人大一次会议预备会现场

　　安报记者 李红 实习生 崔莹 樊高宇/文 安报记者 张晓红/图

　　核心提示

　　人民法院审理案件应进一步规范、对《劳动合同法》的贯彻落实加大检查监督力度、建议制定《河南省粮食条例》、制定《河南省劳动教养实施条例》、修订《河南省消防条例》、社会保障应立法保障等等……昨日，来郑参加省十一届人大一次会议的代表已全部抵达驻地，记者从大会上了解到，刚刚洗去征尘的代表们已经向大会递交了60多份建议，其中涉及民主法制建设方面的建议所占比重较大，涉“法”内容多，成了今年代表建议的一大亮点。

　　司法建议

　　法院审判风格应进一步规范

　　建议人：董振杰代表

　　背景：尽管严肃的法律规定了案件的开庭程序，但在执行中并不规范，出现了五花八门的审案现象，不仅在群众中产生了不好的影响，对司法的权威产生了挑战，也影响了党和政府的公信力。

　　建议：出现上述情况的原因与法院审判员以往的选拔制度有一定关系，在司法考试制度实行以前，法院的审判员有一大部分是从教师、政府干部中选拔出来的，还有一部分是转业干部，他们到法院工作后虽然经过培训，学习了法律知识，但毕竟没有经过系统的学习，这样就形成了各种各样的审判风格，造成了很多的问题。希望法院系统严格管理，进一步规范案件审判风格，减少涉法涉诉上访事件的发生。

　　对已判刑人员应及时给予党、政纪处分

　　建议人：董振杰代表

　　背景：在司法实践中，对判处缓刑、免除刑事处罚、管制、拘役等判决有罪但处罚较轻的人员中，刑事处罚后生效，后续的党、政、纪处分却得不到及时的执行或者不予执行。如：党纪方面，该开除党籍的没有开除党籍；在行政处分方面，该降级的没有降级，该减工资的没有减，该降职的没有降职；依据《公务员法》该开除公职的没有开除公职；依据《公司法》有些罪名被认定成立后，不能担任董事的仍然担任董事，甚至担任企业的董事长等。

　　建议：法院认定有效的判决生效后，应根据罪名、罪行和刑法的具体情况分别处理，由法院专职部门（如纪检组）以法院名义提出司法建议，通知相关部门给予不同的处理。如：判处缓刑的应通知缓刑人员所在党委给予党纪处分，通知所在单位给予政纪处分，通知人事管理部门给予相应的处理。由法院提出司法建议并在一定的期限内把处理结果向法院回复以便法院存档。依据《公司法》的相关规定，对有些不能担任企业董事、董事长的应及时通知工商部门，以便工商管理部门给予变更登记或不予登记。

　　加大对《劳动合同法》贯彻落实的检查力度

　　建议人：董振杰代表

　　背景：《中华人民共和国劳动合同法》已于2008年1月1日实施了。如果该法能够得以充分实施，将会对我们的社会发展产生重大而深刻的影响，为社会的进步奠定坚实的法律基础。但有些用工单位为了自身的利益，不按照《劳动合同法》的规定去执行，使劳动者的合法权益不能得到应有的保护。

　　建议：一、加强《劳动合同法》的宣传力度，使《劳动合同法》的规定深入人心，使用人单位和劳动者都能知法、懂法、用法，使贯彻和执行《劳动合同法》成为用人单位和劳动者的自觉行为。

　　二、加强对用人单位的监督检查。劳动行政机关要完善检查制度，使执法人员能够经常深入到用人单位进行监督检查，及时发现和查处用人单位违反《劳动合同法》规定的情况。

　　三、对举报要及时核实查处。有些用工单位可能采用一些比较隐蔽的方式规避《劳动合同法》的实施，以对付劳动行政部门的检查，但劳动者对用人单位违背劳动法的情况最清楚。因此，劳动行政机关应建立举报核查制度，对劳动者的举报，渐渐能够得到及时核实查处。

　　四、行政处罚应及时、依法。《劳动合同法》在第七章法律责任一章，已明确规定了用人单位违反该法规定的法律责任，这对促使用人单位严格遵守《劳动合同法》，提供了一个强有力的法律保障。为此，劳动行政机关对于那些故意违反《劳动合同法》之规定并损害劳动者合法权益的用人单位，一定要硬起手腕，坚决予以处罚，加大其违法成本，使其不敢违法，变被动遵守为自觉执行，让《劳动合同法》的规定落到实处，使劳动者的合法权益能够得到切实有效的保护。

　　立法建议

　　制定《河南省粮食条例》 做大做强中国粮仓

　　建议人：姬生强代表

　　背景：去年，我省粮食生产再创新高，一系列惠农措施有效地调动了农民种粮的积极性。近年来，我省更是积极扶持粮食加工转化，把小麦生产链拉长，一批大中型粮食加工企业快速扩张，食品工业经济总产量已经成为全国经济格局中极具优势的产业。但是，我们认为，这些都仅仅是政策在发挥作用。政策规定是人为因素，是人治，然而“其人存则其政举，其人亡则其政息”，虽然是人治，但是只有上升到法的高度才有可能让大家更放心。

　　建议：制定《河南省粮食条例》；同时建议，这个条例应当涉及粮食生产、消费、外贸以及垄断经营、统购统销、差价补贴、质量保证，甚至包括一村一品、特色经营、销售服务、保险保障，以使我们的粮食资源优势转化为商品优势，继而发挥市场机制的作用加强流通控制、健全质量管理体系和社会化服务体系等。我们相信：这个条例的制定，不仅能够把河南这个中国最大的粮仓做大做强为国家建设作出突出贡献，而且能够保护一部分干部不至于因政策纰漏受到法纪追究。

　　适应形势需要 制定《河南省劳动教养实施条例》

　　建议人：姬生强代表

　　背景：随着社会主义民主与法制建设的不断完善和发展，劳动教养制度确实存在一些需要解决的问题，主要表现在：一是现行劳动教养制度与我国已公布生效的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国立法法》规定的有关内容存在矛盾和冲突；二是自劳动教养制度创立以来，虽然几经补充，但绝大多数是实体规定，程序性规定几乎为零，且规定过于原则、抽象，不具有可操作性，实践中难以把握；三是有些规定过于直接、具体、不具有前瞻性，或者已明显滞后，存在前后不一，甚至相互矛盾现象，使得有关部门适用劳动教养和劳动机关执行劳动教养过程中存在很大程度上的随意性。

　　目前，我省的劳教执法工作和制度建设，有关部门结合实际虽然制定了一些部门规章、政策性规定和制度。但是，由于这些规章和制度普遍规格偏低，且规定得过于笼统、原则，各部门的规定制度缺乏统一和配合，不利于实践操作，有些方面甚至存在空白，已远远跟不上形式发展的需要，严重地阻碍了劳教事业的发展进程。

　　建议：省人大常委会在全国人大制定劳动教养统一法典前，结合目前我省的劳教工作实际和制度建设情况，建议组织有关部门加强劳教立法研究，尽快制定《河南省劳动教养实施条例》。明确细化劳教的对象和范围，把劳动教养审批、管理机关，审批程序、复议和诉讼、执行劳动教养人员的权利和义务、奖励和处罚、所外执行和所外就医、解教和安置等问题制定一部统一的、具有较强可行性与可操作性的实施条例，为国家法制建设作出贡献。

　　对接公安部规定 尽快修订《河南省消防条例》

　　建议人：尹志国代表

　　背景：1999年3月26日河南省九届人大常委会第八次会议通过的《河南省消防条例》，对于我省适时贯彻执行我国1998年起实施的《消防法》，对于我省“保稳定、促发展”，使消防工作法制化、规范化起到了积极的作用，其历史价值不可否认，其历史地位不可磨灭。

　　进入本世纪以来，消防工作已面临许多新的、困难的问题，作为国务院行业管理部门——公安部适时出台了61号令，其中对消防工作作出了详尽的规定。作为由公安部门管理的消防部门，执行国务院的规章是理所应当的，但此规定与我省的条例不尽全然相同，更何况此后公安部又出台了73号令《消防监督管理规定》，这对于驻豫消防单位来说在执法问题上形成诸多不便。

　　建议：根据基层消防支队的强烈要求，特向省人大常委会提出：尽快修改《河南省消防条例》。

　　制定我省社会保障法规

　　建议人：尹志国代表

　　背景：近几年来，我省已经在社会保障制度领域取得了三方面的突破性进展，形成了养老保险、下岗职工基层生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线。为社会保障制度增添了新内容，为经济发展和社会稳定发挥了重要作用。

　　但是，我们的社会保障法律化程度低，就这方面的制度而言存在社会保障的立法不健全，社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺，由此导致社会保障覆盖面小，保障程度差；现有的社会保障法律法规立法层次低，没有专门的社会保障法律，有关社会保障的制度仅体现在不同的法律规范文件中，而现有的社会保障法规中，又缺乏法律责任，无法确保社会保障措施的有效实施；社会保障法律的实施机制薄弱，社会保障监督机构还没有与受理机制划开等问题。

　　建议：鉴于以上情况和要建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度，我省即应制定符合本省情况的社会保障法规：一、把社会保障立法作为建立我省社会主义市场经济法律制度的组成部分，抓紧制定本省社会保障法规；二、把社会保障制度作为社会保障的核心内容；三、社会保障法规应与其他法律法规内容衔接，以确保有效实施；四、社会保障法规，应解决社会保障金的支付风险；五、建立社会保障基金的安全投资机制，保证社会保险基金的保值增值；六、建立社会保障的司法机制，如在人民法院设立社会保障法庭。