河南委员吁建立证人保护机制 成立专门保护机构

　　委员呼吁建立证人保护机制

　　核心提示

　　“慕马案”的举报人周伟举报后连遭劳动教养和开除党籍，并最终因劳教期间备受折磨而疾病缠身，撒手人寰；程维高落马后，举报人郭光允受到威胁，“就是为了要你的命”；吕净一举报平顶山市委政法委书记李长河，结果先是被免职，接着以“涉嫌挪用公款”的理由遭拘留，最后又遭凶手行刺造成重伤，妻子则被刺身亡……一桩桩案例不断暴露着我国证人保护制度的缺失。

　　事件：

　　指证受贿遭报复

　　据媒体报道，54岁的湖南岳阳男子邓镪保，日前在闹市区被他指证受贿的平江县房产局原局长唐法安等人暴打，并让他当着数百名围观群众下跪，还逼迫他签下1.2万元的“欠条”和承认自己在法庭上作伪证的“证明”。这是一起被判过刑的人员打击报复证人的典型案件。与一般报复案所不同的是，唐法安当年受贿4万元，正是邓镪保牵的“线”，邓的身份有点接近香港警匪片中的“污点证人”。然而，证人就是证人，不管其有没有污点，当街殴打证人以及逼其下跪、写欠条都已触犯了刑律。查阅资料可以发现，在许许多多报复证人的案件中，唐家父子的行为还不是最恶劣的，证人在现有司法环境下得到的保护远远不够。

　　原因：

　　担心报复不作证

　　记者在采访中发现，证人不愿出庭作证的顾虑很多：有的害怕作证会受到威胁或人身报复；有的认为多一事不如少一事，“事不关己，少惹麻烦”；有的怕耽误时间；有的因与犯罪嫌疑人有较亲密关系，出于感情不愿作证；有的被金钱收买或其他利益所诱惑而拒证；有的证人与被告人或被害人有私仇，借机报复；有的证人目击有伤风化的犯罪行为，羞于启齿；有的同情犯罪嫌疑人的遭遇或其家庭情况；有的证人有一定地位或身份，怕作证有失面子……上列中，证人对“可能受到的威胁”顾虑最大，许多人对现实生活中证人作证遭到报复的例子心有余悸，所以不敢冒险作证。事实上我国每年发生残害证人及其家属的案件并不少见，但能及时对加害者进行惩治的事例却寥寥无几。对残害证人的现象惩治不力还会产生极大的负面影响：如果在某个案件中，发生了残害证人的事情，行为人却没有受到惩罚，那么该案件的其他证人很可能拒绝作证。

　　建议一：建立预防性保护制度

　　针对这一现状，张景林建议，重视证人的保护，逐步建立相应的预防性保护制度。张景林认为，在诉讼前后或者损害发生前后，对于申请救助的相关证人采取一些相应的保护措施，不仅包括审判之前和审判过程中的保护，还应包括审判结束之后的保护；加大对证人财产权利的保障，加大对证人和证人家属的人身和名誉权的保护。法律对于侵害证人及其家属的人身等权利，在处罚上并没有规定从重情节，应当通过司法解释，对于那些打击报复证人的犯罪设定从重情节，甚至追究刑事责任，让证人真正得到有效保护。

　　“应当建立专门的证人保护机构。”张景林建议将我国的公安机关作为保护证人的专门机构，“当然，证人保护是一项复杂而繁重的工作，还需要其他机构（特别是财政部门）和社会各界共同配合和帮助，以便能全方位、多角度地对每位证人进行有效保护”。

　　“明确证人保护对象范围。”张景林认为，司法实践中，犯罪分子打击、报复的不仅是证人本人，而且包括证人的近亲属，因此，证人保护的对象，不能仅限于证人，还应包括证人的近亲属及其他需要类似保护的人。因为证人保护制度所保护的是一个信息源，保证的是追诉犯罪的相关信息不致因恐吓行为而减少、枯竭，另外，在保护的内容上，不仅要保证证人的人身安全和名誉、尊严不受侵害，还要保护证人的财产安全、住宅安全、生活安宁等多个方面。

　　建议二：多种保护方式相结合

　　张景林还建议，实行庭前、庭中和庭后相结合的保护方式。庭前保护是在开庭审理前对证人采取的预防性保护措施，如在侦查阶段对证人的身份保密等；对一些重大刑事案件走私犯罪、黑社会性质犯罪和恐怖活动犯罪案件中的重要证人，应派出警察进行24小时全程保护，以预防他人对证人进行恐吓和打击报复。庭中保护是对证人出庭作证期间可采取以下预防性措施，（1）隐名保护：证人在作证中隐匿其姓名等个人自然情况，仅作为第×号证人作证；（2）遮蔽保护：证人作证时，用脸罩或隔离板等遮蔽证人的面目；（3）回避保护：证人作证时，被告人暂时回避，由其辩护人代其发问质证等。我国现行立法侧重于证人的事后保护，而对证人的庭前和庭中保护没有给予应有的重视，实践中，证人在作证前因受威胁、恐吓而不敢作证的现象屡见不鲜，证人当庭公开作证而庭后因此受到打击和报复的也时有发生。

　　“立法的完善是实现证人保护的重要前提，而司法工作中把这些规定落到实处才是关键。”张景林在提交的提案中说，要扭转当前“证人不作证、不出庭、作假证”的局面需要整个法治环境的改善。“我们在要求公民履行作证义务的同时，也应该为公民作证提供良好的法律保证，免除其后顾之忧。只有这样，才能让证人‘不再流血又流泪’，实现真正的‘奉法者强则国强’。”

　　实践：只涉及刑事诉讼证人

　　据了解，为了切实保障证人在刑事诉讼中的权利，镇平县检察院根据刑事诉讼法和刑法的有关规定，制定了《证人保护暂行办法》。该办法的主要内容为：确定证人保护的范围、组建保护证人小组、设立证人保护资金、建立证人档案、建立证人自愿接受保护警示制，保护期限为案件二审终结。该办法的出台为公诉阶段保障证人权利工作作出了积极的探索。

　　做法：

　　制定专门法律保护证人

　　美国、新加坡、德国等国家均有单独的证人保护法。除了这些单独立法外，不少国家的诉讼法都有关于证人保护的规定。除了这些国家法律和公约之外，不少国家还有专门的证人保护计划，还有一些国家如美国、澳大利亚，有专门的证人保护机构。世界上一些法制较健全的国家还有强制证人出庭作证的制度，即针对那些应出庭但不愿意出的人，法院可以发布强制出庭令，命令其必须出庭作证。对于始终不出庭者，法庭可因此判其藐视法庭罪，或者是妨碍司法罪。