着力改善民生 促进社会和谐

　　民生，一个连着城市发展和社会和谐、连着百姓安居乐业的话题，在“两会”上频频被代表、委员聚焦，住房、就业、社会保障、公共交通、教育卫生……代表、委员们事事关心。

　　《政府工作报告》提出：今后5年，“城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，合理有序的收入分配格局基本形成，更多家庭拥有财产性收入”，并承诺：要更加重视解决民生问题，真正使发展成果充分惠及广大人民群众。

　　代表、委员认为，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，既是人民政府的基本职责，也是构建和谐社会的关键所在。

　　“三最”问题解决要有好思路

　　日前，市政府发布2008年要完成的与人民生活密切相关的9件实事。在这之前，2007年市政府的11项实事，获得了市民82.81分的满意度，代表、委员关注到：这些实事无一不涉及百姓“三最”问题。

　　通过30年的改革开放，民生内涵越来越丰富，外延也越来越广阔。石宝珍委员说，过去，“4050”再就业、帮困送温暖，曾是社区百姓主要的“三最”问题。如今，仅就业一项就涉及多元人群，包括“2030”、“外来媳”、“大学生”等群体。

　　“两会”上，通过1600多名代表、委员的传递呼吁，各利益群体诉求充分体现。“几年前，我们曾经十分自豪于上海长高了，漂亮了”，陆培明委员提出，今天，我们必须十分关注并切实解决好高楼大厦背后的400万平方米的旧里棚户改造和44万只马桶问题。吴复安代表提出，随着住房建设越来越向中心城区外延伸，应进一步加大公交换乘优惠幅度，降低市民出行成本。麻生明委员呼吁，给予农民工子女平等的受教育机会……

　　解决百姓“三最”，需要政府财政支撑。夏龙兴等代表提出，政府在调整财政支出结构时，应较大幅度地向社会保障、医疗卫生、教育、住房保障等与百姓生活密切相关的领域倾斜。比如，对老百姓反映强烈的“看病难、看病贵”问题，能否在社区卫生中心、农村基层卫生院实行医药分开、财政保障等政策。

　　新形势下解决百姓“三最”，关键还要寻找好思路。《政府工作报告》中提出“加快完善住房保障体系，分层次、多渠道地解决中低收入家庭的居住困难”，得到代表、委员普遍认同。一些代表、委员提出，解决住房问题，不能“头痛医头”、“脚痛医脚”，应探索建立科学合理的住房建设和消费模式，把保障性住房同商品性住房区分开来，面向低收入住房困难家庭，由政府提供廉租房；面向中低收入家庭，政府提供经济适用房；对于中高收入者群体，则由市场化的商品房来解决。

　　善于倾听把好事办得更好

　　“这几年，帮困送温暖不再前呼后拥送慰问金上门，而是下发各种券、票、单等"温暖货币"，让受助方悄悄领取。”审议报告时，许多基层代表谈到，关心困难群众，除了帮助他们渡过眼前的难关外，维护他们的自尊、消除他们心中因贫困带来的阴影同样重要，政府救助帮困，要把好事办得更好更贴心。

　　回眸过去一年，提升保障托底线、实行公交换乘优惠、加快廉租房申办受理速度等惠民政策和民心工程一项接一项出台，但为何偶尔还会听到百姓“好事不讨好”的议论？卢汉龙代表认为，在利益及诉求多元化的今天，应该更多让公众参与到实事项目决策中。决策者应善于倾听百姓各种诉求，分析哪些是可以马上吸收和改进的，哪些虽然合理却暂时难以兑现的，只有这样才能让实事兼顾更多人的需求，真正做到以人为本。

　　一些代表、委员直言，各级政府的“民心工程听证会”、“零距离听民意协商会”、“领导干部基层办公”等“自上而下”吸纳民意的渠道越来越畅通，但相比之下，“自下而上”的表达渠道还有待进一步疏通。从事老年工作的柏万青代表深有感触，70岁以上老人免费乘车规定出台之初，不少因为没有拿到红色社保卡而无法享受政策老人反映“觉得这中间有考虑不周的地方，就是不知该和谁说”。朱明代表提出：“就拿每年出台的市政府实事工程来说，邀请市民说话、网上征求意见，一直是项目制定过程中不变的传统，应将这种模式推广到更多民心工程中，为公众搭建更多表达意见的平台，让未受听证会之邀的市民也拥有话语权。”他还建议，涉及百姓切身利益的项目出台前，应从制度与规范上保证，通过媒体进行公示，让公众在充分知情的情况下表达诉求。

　　倾听民声的真正进步，在于倾听后将公众期望实现，而民意能否落地，很大程度上又取决于决策制定部门“一把手”的作风。许多代表和委员认为，每一项民心工程都牵涉到许多百姓的切身利益，要怀有一种对百姓的深深善意，到基层接近群众、细致调研，而不是靠坐在办公室通过听汇报、看材料制定决策。“还要将下基层听民意纳入干部考核机制，让善于倾听民意、善于为民办事变为一种工作作风。”

　　破解难题需要制度保障

　　协保人员张伟华在就业援助员帮助下，当上了交通协管员。虽然妻子患病，孩子就学，但他说，有了一份固定的收入，心里踏实多了。贾炜代表认为，当年伴随着企业转轨，出现大量下岗失业人员和协保人员，本市有关部门在公共服务领域推出许多新的就业项目。这种由政府购买岗位的方式，使许多下岗人员重新上岗。5年来，上海出台一系列积极的就业政策，形成了许多就业新机制。可见，破解民生难题，需要制度保障与政策倾斜。

　　民生问题涉及面广，只有政策保障，才能得以普惠。石宝珍委员提交的一项提案建议，建立外来媳劳动就业培训相关政策。她认为，为她们建立相关政策，就可以利用社区就业援助网络，政府相关部门和人民团体联手，开展对外来媳妇的分类就业培训，开发外来媳就业岗位，使更多的外来媳找到就业机会。

　　制度和政策要向困难群体倾斜。《政府工作报告》提出的“关心和重视职工的利益诉求”，吕永杰委员特别认同。他认为，切实维护职工合法权益，只有采取有效措施规范，全面实施劳动合同制度，才有可能有效加强劳动监察，营造公平公正的环境。他呼吁，加快劳动立法步伐，完善本市劳动法律法规。为维护包括农民工在内的广大职工合法权益提供更完善的法制保障。

　　2008年上海市人大政协会议