刘永瑞：以首都大都市经济圈破环京津贫困难题

　　如何破解环京津贫困带难题？刘永瑞委员提出：实施“首都大都市经济圈”战略促进城乡协调发展

　　本报北京电 (特派记者刘彬)“从国际上的首都经济圈来看，在距离首都300公里之内有超4万的贫困群体，极为少见；从区域协调发展来看，环京津贫困带与京津地区收入差距的再扩大，已构成了显示度最高的区域发展不协调问题；从构建和谐社会来看，京津周边地区的贫困问题不单单是一个经济问题，而且已成为备受关注的社会问题。

”多年对环京津贫困带问题的热切关注和深入研究，全国政协委员刘永瑞深深感到，“不下决心去消灭环京津贫困带，环渤海地区要真正担负起北方经济增长极的重任，就会举步维艰”。

　　如何彻底解决这一问题？刘永瑞委员认为，国外一些首都经济圈的发展为我们提供了可资借鉴的经验。

　　“从国际上的成功范例看，凡大都市经济圈，一个重要的特征就是在特定区域范围内，有一个特大型、功能型城市，以此为核心带动周边中等城市、县城、小城镇形成一个有机联系、市场一体化的城市化组团。而在中国，华北区域或环渤海区域，已经历史性地形成了数十座中等城市，更为重要的是，其中有相距百余公里的两个特大城市———北京、天津，这种优势在世界上也是极为罕见的。因此，建议国家层面要用实施首都大都市经济圈战略，来解决环京津贫困带问题。”

　　“因为解决贫困问题，特别是解决环京津贫困带的问题，不能简单地就扶贫抓扶贫，而是要走城镇化、工业化的道路，但城镇化和工业化不能单靠一两个城市、一两个企业来实现，而必须走以特大城市为核心，以中等城市、县城、小城镇为腹地，以人口聚集和产业聚集为依托的大首都经济圈的发展格局。”

　　在深入调研和思考的基础上，刘永瑞委员提出以下建言：

　　在规划方面，应借鉴吸收国际大都市经济圈的发展经验，从国家层面公开制定京津大都市经济圈的战略规划，把京津周边的冀、晋、蒙等省区城市纳为重要成员和重要腹地，特别要把张承地区、曹妃甸工业区以及太行山区等后发地区纳入其中。

　　在实施层面，特别要重点加快“五个一体化”进程：一是加快城乡布局一体化进程。以京津为中心，将周边河北石家庄、唐山、保定、沧州、张家口、承德以及山西大同和内蒙古呼和浩特、锡林浩特等城市纳入首都大都市经济圈战略规划之中，最大限度地促进城乡协调发展。二是加快基础设施一体化进程。在环京津贫困地区分批实施北京通往周边城市的城际铁路、高速公路建设，抓好风火电开发建设，从而实现交通、电力等网络向资源区和资源点延伸。三是加快产业项目一体化进程。加强相互之间的经济发展战略、产业发展方向及布局等信息沟通，搞好项目规划衔接，构建起共赢发展的产业战略支撑体系。四是加快市场融合一体化进程。充分发挥京津及其周边的区位优势，搞好资源整合，强化市场融合，尽快构筑起新的战略腹地。五是加快生态建设一体化进程。共同建设生态屏障，共同治理环境污染，共同开发利用水资源，共同做好生态环境后续保持工作。同时，探索建立生态补偿、后续产业发展、重大项目保障等机制，一手抓生态保护，一手抓经济建设，防止顾此失彼。