读报告看数字民生：人民得到更多实惠的五年

　　3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分两大部分：一、过去五年工作回顾；二、2008年主要任务。报告用一连串闪光的数字展示了十届全国人大一次会议以来的五年，中国政府致力于民生与发展，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。

温家宝说，事实充分说明，过去五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。

　　● 过去五年是人民得到更多实惠的五年

　　【经济走过黄金五年 GDP年均增长10.6% 农民年均减负1335亿元】

　　━━经济跨上新台阶。2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。

　　━━全部取消了农业税、牧业税和特产税，终结了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担1335亿元。全国粮食连续四年增产，2007年产量超过1万亿斤。

　　━━大幅度增加对农业农村投入，中央财政用于“三农”的支出五年累计1.6万亿元，其中用于农村基础设施建设近3000亿元，地方也较多增加了投入。解决了9748万农村人口饮水困难和饮水安全问题。

　　━━国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。开放型经济进入新阶段。2007年进出口总额达到2.17万亿美元，从世界第六位上升到第三位。外汇储备超过1.52万亿美元。

　　━━2003年到2007年，中央财政对地方的转移支付累计4.25万亿元，87%用于支持中西部地区。

　　【改善民生 医疗卫生支出五年累计6294亿元 居民收入增长80%】

　　━━人民生活明显改善。五年全国新增城镇就业5100万人。城镇居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。社会保障体系框架初步形成。贫困人口逐年减少。

　　━━去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要食品和居住类价格涨幅较大。

　　━━全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。农村义务教育已全面纳入财政保障的范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿的学生和780万名家庭经济困难的寄宿生受益。

　　━━2007年中、高等职业教育在校生分别达到2000万人和861万人。普通高等教育本科生和研究生的规模达到1144万人。2007年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。在实现教育公平上迈出了重大的步伐。

　　━━全国财政用于医疗卫生的支出五年累计6294亿元，比前五年增长1.27倍。重点加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。国家规划免疫预防的疾病由7种扩大到15种，对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免费救治。

　　━━五年全国新增城镇就业5100万人。中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元。平均每年城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人。

　　━━人民健康水平不断提高，婴儿死亡率和孕产妇的死亡率明显下降，2005年人均期望寿命达到73岁，对于我们这样一个有13亿人口的发展中国家是了不起的成就。

　　━━全国财政用于社会保障的支出五年累计1.95万亿元，比前五年增长了1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破了两亿人，比2002年增加了5400多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份；从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本养老标准。中央财政五年累计补助养老保险专项资金3295亿元。

　　━━2007年城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.8亿人，比2002年增加近1倍；88个城市启动了城镇居民基本医疗保险的试点；新型农村合作医疗制度不断完善，已经扩大到全国86%的县，参合农民达到了7.3亿人。全国社会保障基金累计4140亿元，比2002年增加了2898亿元。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入了保障的范围。

　　【全面发展 节能减排启动十大重点工程】

　　━━五年国务院共向全国人大常委会提交39件法律议案，制定、修订137件行政法规。探索建立公众有序参与政府立法的机制和制度，有15部法律草案和行政法规草案向社会公开征求意见。全面清理了现行的行政法规和规章。

　　━━依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。启动了十大重点节能工程。

　　━━中央政府投资支持重点流域水污染防治项目691个。五年累计退耕还林、植树造林4.79亿亩，退牧还草5.19亿亩。2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%。

　　━━认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，国务院各部门取消和调整行政审批项目692项。

　　━━调整改革军队体制编制和政策制度，裁减军队员额20万的任务顺利完成。

　　━━全国财政用于文化体育事业支出五年累计3104亿元，比前五年增长1.3倍。

　　━━抗灾救灾工作全面加强，中央财政五年支出551亿元，受灾群众生产生活得到妥善安排。

　　● 2008年 GDP预期增长8%，CPI控制在4.8%，“三农”支出5625亿，社保投资2762亿

　　━━在报告2008年主要任务时，温家宝说，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4．8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4．5％左右；国际收支状况有所改善。

　　解读：我国为何连续第4年把经济增长目标定为8%左右？

　　解读：4.8％左右：物价涨幅控制目标创新高透出哪些信息？

　　━━今年将采取九大措施防止价格总水平过快上涨。

　　━━今年，中央财政赤字预算拟安排1800亿元，比去年预算赤字减少了650亿元。拟安排国债投资300亿元，比去年减少200亿元。增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资总计为1521亿元。

　　━━去年全国财政比年度预算超收7239亿元，其中中央财政超收4168亿元。超预算收入使用的原则是：集中财力办关系民生和制度性建设方面的事，调整结构，加强薄弱环节。依法增加地方两税返还和一般性转移支付的支出；增加农林水、教育、文化和科技方面的支出；增加社会保障、医疗卫生、司法保障和廉租住房建设的支出；增加节能减排和环境保护的支出；解决农村义务教育债务和国有粮食企业财务挂账等历史遗留问题的支出。同时，削减财政赤字450亿元；拟增加中央预算稳定调节基金1032亿元。

　　━━今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。

　　━━今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元。

　　━━城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50%以上的城市；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民补助标准由40元提高到80元。

　　━━今年中央财政将安排832亿元，比上年增加167亿元，支持卫生事业改革和发展，重点向农村和基层倾斜。

　　━━为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762亿元，比上年增加458亿元。

　　━━今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元。

　　━━今年中国着重抓好九个方面的工作。