从三次政府工作报告看科学发展

　　■两会观察■陈墨

　　与往年一样，国务院总理温家宝在此次“两会”上所作的政府工作报告，因其中肯、务实和亲民而在现场赢得了43次掌声，受到与会代表委员广泛而一致的好评。

　　比较“十一五”规划出台以来三次中央政府工作报告中的一些具体提法和内容，可以发现，同样热烈的反响背后，掌声和好评的指向则在不断更新和演进，在此过程中，中央政府贯彻落实科学发展观的脉络则越来越清晰。

　　中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中完整地阐述了科学发展观的内涵，即：科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

　　将科学发展观落到实处，意味着对于发展目的、发展速度、发展方式、发展成果分配都要有新的、正确的理解。就社会经济发展的几个主要方面，对比三年来政府工作报告中的“下一步发展要点”，不难发现，从理念到实务，科学发展观的统领作用越来越强：

　　关于宏观经济。2006年温家宝总理所作的政府工作报告中表示要“继续保持经济平稳较快发展”；次年提出“坚持加强和改善宏面调控”；最新报告的提法是“更加重视加强和改善宏面调控”。强调通过宏观调控，保持经济平稳较快发展，既体现了发展是第一要义，又重视了“又好又快”的原则要求，而且充分考虑了“两防”工作的现实需要。

　　关于发展方式。2006年报告提出“加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度，继续推动区域协调发展”；2007年报告的提法是“大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地，加快推进产业结构升级和自主创新，进一步推动区域协调发展”；此次报告则表示，“要推进经济结构调整，转变发展方式，加大节能减排和环境保护力度”。在用词上，“产业结构调整”演变为“经济结构调整”，“发展方式”也取代以前常用的“增长方式”，首次出现在中央政府工作报告中。用词不同，含义甚深，这无疑意味着政府的发展视野更加开阔，发展理念更加突出“全面协调可持续”。

　　关于改革开放。2006年报告强调“进一步推进改革开放”；2007年报告提出“深化改革和扩大开放”；最新报告则表述为“深化经济体制改革，提高对外开放水平”。由“推进”到“扩大”，再到“提高水平”，中国的对外开放理念悄然改变，与外贸顺差伴生的粗放型经济增长方式显然已经不适应科学发展观的要求。

　　关于民生。2006年政府工作报告强调“高度重视解决涉及群众切身利益的问题”；2007年报告表示要“推进社会主义和谐社会建设”；最新报告的提法是“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。“民生”一词在2006年报告正文中出现过1次，2007年报告正文中出现过3次，而在此次报告标题中出现2次，正文中出现了5次，其对民生的重视不言而喻，再结合今年报告中对改善民生所做的详尽、周到、具体的安排，政府关注民生的良苦用心便更加一目了然。

　　此外，在三次报告关于“三农”问题阐述中，最新报告首次在标题中提出“促进农民增收”；三次报告关于法制建设内容表述中，2007年报告正文中出现一次“促进社会公平正义”，而最新报告中，“促进社会公平正义”分别在标题中出现1次，在正文中出现3次。这些变化与科学发展观所强调的“以人为本”一脉相承，体现了“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的发展要义。