我国已经历八次行政机构改革 大部制方案今公布

　　截至2003年我国已经历八次行政机构改革 国务院现有组成部门28个 与发达国家相比偏多

　　机构改革方案"详单"今露真容

　　本报讯（记者郭媛丹）今天下午3时，十一届全国人大一次会议将在人民大会堂举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。

　　届时，备受中外关注和期待的新一轮国务院机构改革方案的"详单"将露出真容。

　　中央政策研究室副主任郑新立在接受《法制晚报》记者采访时说，作为行政体制改革的一项重要内容，建立责权一致的大部门制改革是大势所趋，相信最终会获得各部门和人民的理解与支持。

　　郑新立说，"决策权、执行权、监督权""三权分立"的思路将体现在国务院机构改革过程中，大部制改革会围绕"三权分立"进行。

　　据悉，国务院机构改革方案将于12日在本次大会进行审议，15日进行表决。

　　历史回顾

　　入世贸组织是当年改革大背景

　　2003年，我国经历了第八次行政机构改革，国务院组成部门变为如今的28个。

　　长年致力于我国行政管理体制改革研究、国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯介绍，2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景下进行的。

　　改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。

　　这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。

　　他山之石

　　"大部制"改革应吸取国外经验

　　据新华社今日电，南开大学周恩来政府管理学院"大部门体制改革"课题组，对政府机构编制和官员规模等问题进行了研究。

　　课题组认为，我国在探索职能有机统一的"大部门体制"改革上，应吸取国外的经验和教训，避免走弯路。

　　政府管理的"大部门体制"，主要是市场经济成熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。

　　研究显示，目前各主要发达国家的内阁机构大多实行"大部门体制"，内阁机构设置一般在20个以下，其中加拿大最多，为19个，美国为15个，日本为12个。

　　与发达国家相比，经济转型的国家和发展中国家，"大部门体制"改革还处于探索阶段。

　　在这些国家中，内阁机构设置最少的是阿根廷，有12个，内阁机构不超过20个的国家还有俄罗斯和墨西哥。更多的国家内阁机构在20个以上，30个以上的也很多，以印度最多，有41个内阁机构。

　　目前，我国国务院组成部门有28个，如果加上国务院下属的直属机构、特设机构、办事机构、事业单位和部委管理的国家局，国务院下属的部门和机构则多达77个。

　　部门重叠和职能交叉等问题是存在的，适时进行"大部门体制"的改革和探索，十分必要。

　　本版文除署名外/特稿记者廖洪武

　　目前我国国务院组成部门情况

　　外交部国防部教育部公安部监察部民政部司法部财政部人事部建设部铁道部交通部水利部农业部商务部文化部卫生部审计署

　　中国人民银行国土资源部国防科学技术工业委员会国家发展和改革委员会国家民族事务委员会

　　国家人口和计划生育委员会劳动和社会保障部

　　信息产业部、国家安全部科学技术部

　　部分国家的内阁机构设置数量

　　澳大利亚19个英国19个美国15个法国15个德国14个瑞士8个

　　名词解释

　　“大部门体制”

　　什么是“大部门体制”？汪玉凯认为，所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理。最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。