昨日，国务院机构改革方案公布后，记者在人群中寻觅部长身影，采访各部长对机构改革的反应
民航总局代局长李家祥回答记者提问
外交部副部长王毅向记者行礼拒绝采访 本组图片由中新社发
新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。十一届全国人大一次会议昨日下午举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。根据昨日披露的国务院机构改革方案，这次改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
其中新设的部门是工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。
另外，组建国家能源局由国家发展和改革委员会管理，组建国家国防科技工业局由工业和信息化部管理，组建民用航空局由交通运输部管理，组建国家公务员局由人力资源和社会保障部管理。
不再保留国家能源领导小组及其办事机构、国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室、交通部、中国民用航空总局、人事部、劳动和社会保障部、国家环境保护总局、建设部。
改革3大特点 一是加强和改善宏观调控以及重要领域的管理，促进科学发展。合理配置宏观调控部门的职能，形成科学权威高效的宏观调控体系；完善工业和信息化管理体制；加强能源管理机构，保障能源安全；改进交通运输管理，加快形成综合交通运输体系；加大环境保护力度。
二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。加强人力资源管理，建立健全从就业到养老的服务和保障体系；加快建立住房保障体系，统筹城乡建设；理顺食品药品监管体制。
三是探索实行职能有机统一的大部门体制。对一些职能相近的部门进行整合实行综合设置，整合完善重要行业管理体制，加强与整合社会管理和公共服务部门，结合职能部门的调整和整合对议事协调机构及其办事机构进行精简和规范。
新设5部门的职责 工业和信息化部 调整原因：目前，工业行业管理由3个部门分别负责，不利于协调发展。
调整办法：组建工业和信息化部。将国家发改委的工业行业管理有关职责，国防科工委核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入该部。同时，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。
主要职责：主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动。
交通运输部 调整原因：优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、安全的综合运输体系。
调整办法：将交通部、中国民航总局的职责，建设部的指导城市客运的职责，划入交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。考虑到铁路建设管理的特殊性，保留铁道部。
主要职责：拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。
环境保护部 调整原因：一段时间内，我国将面临严峻的环境压力，污染物减排任务十分艰巨。
调整办法：组建环境保护部。
主要职责：拟订并组织实施环境保护规划及标准，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。
住房和城乡建设部 调整原因：住房问题涉及广大人民群众的切身利益，统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。
调整办法：组建住房和城乡建设部。
主要职责：拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
人力资源和社会保障部 调整原因：统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场。
调整办法：组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。组建国家公务员局，由该部管理。国家外国专家局由该部管理。
主要职责：统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。
部分部门职能有变 国家发改委职能缩减 方案要点：国家发改委剥离出工业行业管理的有关职责，缩小了投资审核的范围，下放审核权限，改进规划和产业政策管理。与财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。
专家解读(中国社科院经济所宏观经济室主任张晓晶)：这些职能的重要调整，反映出政府希望国家发改委能抓“大”放“小”，更好地发挥在宏观调控方面的作用。财政部着力的重点，在于形成统一规范透明的转移支付制度，以及完善公共财政体系。而要求中国人民银行与银监会等部门的协调，重在有效防范潜在的金融风险。
卫生药监十年后再成一家 方案要点：国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，同时调整食品药品管理职能。卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。
专家解读(全国政协委员、江西省食品药品监管局副局长刘晓庄)：按照此次方案，10年前分开的卫生、药监两部门又将走到一起。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理后，政策法规权限将收到部一级，药监局主要负责执行。这样会有很多好处，如现在药品临床试验、不良反应监测等都需要两部门一起办，以后就可以统一在一起了。
整合能源管理机构 方案要点：设立高层次议事协调机构国家能源委员会；组建国家能源局，由国家发改委管理。将国家发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科工委的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。不再保留国家能源领导小组及其办事机构。
专家解读(国家能源领导小组办公室能源法起草专家组副组长叶荣泗)：目前，涉及能源管理和监管的职能分散在国家发改委、国防科工委等多个部门中，管理交叉和缺失并存。而当前能源政策体系有待建立完善，能源储备体系急需建立，节能减排和应对气候变暖任务很重。这都需要一个综合性、权威性的部门统一管理和推动。
新部委不能是简单的权力相加 昨日，全国人大代表、民建陕西省委副主委赵超说，现在拟成立的这几个新的部委，它的职能应实现有机统一，不能是简单的权力相加、权力转移或者权力搬家。同时，应加强监督，避免权力集中滋生腐败。
赵超称，国务院肯定也已充分考虑到了监督权力集中的问题。相信大部制改革可以避免以往部门分分合合的情况，例如这次建立的人力资源和社会保障部，实际上以前也是合在一起的，叫劳动人事部，后来分成劳动和社会保障部、人事部。赵超表示，相信这次改革能够实现政府职能的转变，新的部委可以有机整合，最终提高行政效率，降低行政成本。“这次国务院推出的大部制改革，实际上仅仅是开始。只能是循序渐进，不断完善，不可能一夜之间把28个部委变成十几个。”赵超预计，大部制改革在循序渐进的情况下，可以在新一届政府任期内完成，并且可以把相关部门的职能整合在一起，把人员消化好，同时要做好与地方政府的对接工作。
赵超表示，改革后一个比较现实的问题是公务员的人数减少了，领导的岗位数也减少了，对每个机构来讲，力度要求就比较高了，应加强提升公务员内在的执行力。本报特派北京记者王晓亮
资料链接 国务院现有机构组成 除国务院办公厅外，国务院组成部门有28个
外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署
直属特设机构1个
国有资产监督管理委员会
直属机构18个
海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、民航总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局
国务院办事机构4个
侨办、港澳办、法制办、国研室、台办*、新闻办*（注：国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列）
直属事业单位14个
新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会
由国务院部委管理的国家局11个
信访局、粮食局、烟草局、外专局、海洋局、测绘局、邮政局、文物局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、档案局*、保密局*（注：国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构)
一些国务院议事协调机构和临时机构
本版稿件除署名外综合新华社等
